水財(cái)務(wù)〔2023〕137號(hào)《水利部中國(guó)建設(shè)銀行關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

水利部中國(guó)建設(shè)銀行關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)








水財(cái)務(wù)〔2023〕137號(hào)




 

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，中國(guó)建設(shè)銀行各一級(jí)分行：

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政銀合作，持續(xù)加大商業(yè)性金融支持力度，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加大金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）加大金融支持是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要。水利關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。適度超前開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，對(duì)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，必須堅(jiān)持深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，創(chuàng)新多元化投融資模式，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段和金融工具，進(jìn)一步加大商業(yè)性金融支持力度，拓寬中長(zhǎng)期資金籌措渠道，不斷擴(kuò)大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)模。

（二）加大金融支持是服務(wù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障。中國(guó)建設(shè)銀行堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極發(fā)揮國(guó)有大行集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為重大引調(diào)水、供水灌溉等水利重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。圍繞加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)建設(shè)銀行將進(jìn)一步提升全方位、綜合性、多元化水利金融服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化信貸政策，加大投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為全面提升國(guó)家水安全保障能力、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供更多信貸資金保障。

二、聚焦金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。包括引調(diào)水工程、水源工程等國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域、省市縣的水網(wǎng)工程建設(shè)。

（二）支持流域防洪工程體系建設(shè)。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設(shè)和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘及淤地壩除險(xiǎn)加固、水庫(kù)清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災(zāi)害防治、沿海防臺(tái)防潮等工程建設(shè)，以及水利設(shè)施災(zāi)后重建等。

（三）支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。包括中小型水庫(kù)、農(nóng)村規(guī)?；┧こ獭⒊青l(xiāng)供水一體化建設(shè)、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造等。

（四）支持灌區(qū)建設(shè)與改造。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護(hù)治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水源涵養(yǎng)與保護(hù)、幸福河湖建設(shè)及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理等。

（六）支持?jǐn)?shù)字孿生水利建設(shè)。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程、數(shù)字孿生灌區(qū)、水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利網(wǎng)絡(luò)安全體系等，以及取水監(jiān)測(cè)計(jì)量、遙感監(jiān)測(cè)、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地下水水位變化預(yù)警、山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警等。

三、完善金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策

中國(guó)建設(shè)銀行將水利作為優(yōu)先支持行業(yè)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，充分把握水利項(xiàng)目特點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接融資需求，加大信貸優(yōu)惠力度，提升特色綜合金融服務(wù)水平。

（一）強(qiáng)化信貸支持政策。在貸款期限方面，進(jìn)一步延長(zhǎng)國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)建設(shè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目貸款期限，最長(zhǎng)可達(dá)45年，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、現(xiàn)金流測(cè)算等因素還可適度延長(zhǎng)，寬限期基于項(xiàng)目建設(shè)期合理確定。在貸款利率方面，各分行在權(quán)限范圍內(nèi)，適度擴(kuò)大優(yōu)惠利率的對(duì)下轉(zhuǎn)授權(quán)水平，進(jìn)一步加大水利項(xiàng)目利率優(yōu)惠力度。在資本金比例方面，水利項(xiàng)目資本金比例要求一般執(zhí)行20%，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的社會(huì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可再適當(dāng)降低最多5個(gè)百分點(diǎn)。在客戶政策方面，符合認(rèn)定條件的水利客戶優(yōu)先納入基礎(chǔ)設(shè)施白名單，給予貸款定價(jià)、信貸規(guī)模、審批綠色通道、審批授權(quán)等差異化安排。在審批流程方面，擴(kuò)大一級(jí)分行對(duì)納入基礎(chǔ)設(shè)施白名單的水利客戶的審批額度權(quán)限，合規(guī)審查與審批并行推進(jìn)；簡(jiǎn)化國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目的授信審批評(píng)估材料，加快評(píng)估流程。在內(nèi)部考核激勵(lì)方面，中國(guó)建設(shè)銀行總行對(duì)當(dāng)年新增水利項(xiàng)目貸款，給予各分行經(jīng)濟(jì)資本優(yōu)惠政策，通過(guò)納入戰(zhàn)略性費(fèi)用支持范圍等方式，給予各分行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）提升金融服務(wù)水平。在客戶服務(wù)方面，搭建五級(jí)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)建設(shè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，由總行行領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任首席客戶經(jīng)理，強(qiáng)化資源協(xié)調(diào)力度。在融資服務(wù)方面，充分發(fā)揮集團(tuán)綜合牌照優(yōu)勢(shì)，根據(jù)水利項(xiàng)目建設(shè)需求，靈活配置融資產(chǎn)品及工具，積極探索用水權(quán)加采砂權(quán)等多種組合收益權(quán)抵押；積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)推廣工作，助力盤(pán)活存量資產(chǎn)；為水利專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目提供項(xiàng)目評(píng)估篩選、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、發(fā)行后管理等全流程服務(wù)，強(qiáng)化配套融資。在創(chuàng)新產(chǎn)品模式方面，對(duì)涉及綠色、科技創(chuàng)新等新型領(lǐng)域的水利項(xiàng)目，賦予分行更大靈活性和自主權(quán)，重點(diǎn)圍繞用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等探索創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益抵押、產(chǎn)品訂單抵押等融資產(chǎn)品。在金融科技服務(wù)方面，針對(duì)水利客戶信息化建設(shè)具體需求，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，助力提升水利行業(yè)智能化數(shù)字化水平。

四、強(qiáng)化金融支持水利工作保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)政銀合作對(duì)接。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)、中國(guó)建設(shè)銀行各分行要建立健全政銀全方位合作長(zhǎng)效機(jī)制，保持業(yè)務(wù)交流與信息共享，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要與中國(guó)建設(shè)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)建立精準(zhǔn)融資對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目臺(tái)賬管理，分類(lèi)梳理、及時(shí)掌握、定期調(diào)度項(xiàng)目融資工作進(jìn)展。中國(guó)建設(shè)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)跟進(jìn)水利項(xiàng)目融資情況，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，加快項(xiàng)目評(píng)估和授信申報(bào)，提升項(xiàng)目授信率和簽約率，確保信貸資金及時(shí)到位。

（二）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各級(jí)水行政主管部門(mén)、中國(guó)建設(shè)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要圍繞提高水利項(xiàng)目融資能力，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。要建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。要加快用水權(quán)初始分配，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，完善水資源資產(chǎn)收益制度。要堅(jiān)持政策激勵(lì)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，完善節(jié)水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)節(jié)水項(xiàng)目、節(jié)水服務(wù)信貸支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展“節(jié)水貸”融資服務(wù)，加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢底線思維，加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，著力防范化解資金風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)建設(shè)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，遵循市場(chǎng)化原則，落實(shí)項(xiàng)目資本金管理要求，落實(shí)還款來(lái)源，管好擔(dān)保資源，防止以任何形式違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，保障水利項(xiàng)目建設(shè)順利、項(xiàng)目信貸資金安全。






 

水利部

中國(guó)建設(shè)銀行

2023年4月23日

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本文關(guān)鍵詞： 水財(cái)務(wù), 水利部, 中國(guó)建設(shè)銀行, 金融, 支持, 水利, 基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè), 指導(dǎo)意見(jiàn)