水安監(jiān)〔2016〕164號(hào)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作的通知







水安監(jiān)〔2016〕164號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

近年來，特別是2011年我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方水利稽察工作的通知》（水安監(jiān)〔2011〕425號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）以來，各流域機(jī)構(gòu)和地方高度重視水利稽察工作，建立機(jī)構(gòu)、配備人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，使水利行業(yè)稽察規(guī)模不斷拓展，稽察強(qiáng)度不斷加大，基本形成了部本級(jí)、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)稽察合力，有力地保障了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。但是，目前在少數(shù)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作中，也還存在著機(jī)構(gòu)不健全、人員力量不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)未得到充分保障和稽察項(xiàng)目數(shù)量不足、深度不夠、整改落實(shí)不到位等薄弱環(huán)節(jié)，影響了水利稽察效力的充分發(fā)揮。為使各流域機(jī)構(gòu)和地方稽察達(dá)到確保數(shù)量、提升質(zhì)量、嚴(yán)格整改、強(qiáng)化效能的目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作的重要性

水利稽察工作直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、廉潔和進(jìn)度等重大事項(xiàng)，同時(shí)事關(guān)水利改革發(fā)展全局、事關(guān)水利建設(shè)成敗。各流域機(jī)構(gòu)和地方要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利稽察的重要作用。

（一）實(shí)現(xiàn)國家“十三五”規(guī)劃綱要水利目標(biāo)任務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利稽察工作。國家“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化水安全保障、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、深化水利改革等一系列目標(biāo)任務(wù)作出了總體部署。落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要充分發(fā)揮水利建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎作用。水利稽察工作必須在新的水利建設(shè)形勢(shì)下圍繞建設(shè)重心、發(fā)揮稽察效力，為提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）完成“十三五”水利建設(shè)任務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利稽察工作。“十三五”水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，既要加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，也要全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、河湖水系連通、水土保持、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村水電等方面工作。面對(duì)艱巨的水利建設(shè)任務(wù)，各流域機(jī)構(gòu)和地方要更加重視并做好水利稽察工作，確保全國水利廳局長會(huì)議精神的落實(shí)，確保“十三五”水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)健康進(jìn)行。

（三）防范水利建設(shè)中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利稽察工作。隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，水利工程建設(shè)不僅要保障建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全，還要保障資金安全，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，把水利工程建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。要進(jìn)一步充分發(fā)揮水利稽察的作用，防范和化解工程勘察設(shè)計(jì)缺陷、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、重大質(zhì)量與安全隱患或事故、偷工減料、違規(guī)資金使用等問題和隱患，為水利建設(shè)順利實(shí)施保駕護(hù)航。

二、進(jìn)一步提升流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作績效

水利稽察工作要按照新時(shí)期中央治水方針和水利部黨組工作部署，緊密圍繞水利中心工作，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫助并重，以水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察、強(qiáng)化問題整改、保障“四個(gè)安全”為主線，建立健全三級(jí)稽察體系和“常盯嚴(yán)管”機(jī)制，全面提升水利稽察能力。

（一）突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮稽察效力。水利稽察工作要抓住水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)。各流域機(jī)構(gòu)和地方要以促進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全和保廉潔的“一促三保”為工作指向，突出對(duì)節(jié)水供水重大水利工程、國務(wù)院有明確完成時(shí)限要求水利項(xiàng)目、重點(diǎn)水利建設(shè)領(lǐng)域和民生水利項(xiàng)目的稽察，突出對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、資金和安全等四個(gè)方面內(nèi)容的稽察。對(duì)在建重大水利工程要實(shí)行全覆蓋稽察，建立稽察工作檔案，常盯嚴(yán)管，重點(diǎn)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金和安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵時(shí)段進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)安全建設(shè)。對(duì)面上項(xiàng)目要綜合考慮項(xiàng)目投資、項(xiàng)目類型、工程功能等，有針對(duì)性地科學(xué)選取稽察樣本，常盯常管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理過程中存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施，確保面上項(xiàng)目順利實(shí)施。各流域機(jī)構(gòu)和地方要通過對(duì)重大水利工程和面上項(xiàng)目的稽察督查，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的常盯嚴(yán)管和常盯常管。

（二）科學(xué)安排部署，確保稽察數(shù)量。各流域機(jī)構(gòu)和地方要積極組織開展自主稽察，制定科學(xué)的稽察工作計(jì)劃，合理安排稽察項(xiàng)目和稽察內(nèi)容，采取項(xiàng)目稽察、專項(xiàng)稽察和工作督察等多種稽察方式，提高稽察的針對(duì)性。要堅(jiān)持重點(diǎn)稽察督查與面上抽查核查相結(jié)合，保證一定比例的自主稽察規(guī)模。除對(duì)節(jié)水供水重大工程全部稽察外，對(duì)面上項(xiàng)目要選取一定比例的不同類型代表性項(xiàng)目稽察。各地要繼續(xù)按照《通知》要求，對(duì)本地區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的重大項(xiàng)目和中央投資3000萬以上的項(xiàng)目全部稽察；對(duì)投資1000萬-3000萬項(xiàng)目的稽察比例不低于30%，對(duì)投資1000萬以下項(xiàng)目的稽察比例不低于5%，每年稽察項(xiàng)目數(shù)量不低于50個(gè)，保質(zhì)保量完成年度稽察任務(wù)；各流域機(jī)構(gòu)也要根據(jù)流域內(nèi)水利建設(shè)實(shí)際，參照《通知》要求開展一定規(guī)模的自主稽察，同時(shí)督導(dǎo)地方開展稽察以及對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)流域內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目的稽察職責(zé)。

（三）提升稽察質(zhì)量，規(guī)范稽察報(bào)告。稽察質(zhì)量是決定稽察成效的關(guān)鍵，各流域機(jī)構(gòu)和地方要采取有力措施，確?；旃ぷ髻|(zhì)量?，F(xiàn)場(chǎng)稽察工作要實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制，合理調(diào)配專家力量，精心組織開展現(xiàn)場(chǎng)稽察；要按照稽察工作內(nèi)容，根據(jù)不同水利建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地選派專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稽察專家，提高稽察工作水平；在稽察過程中，稽察組內(nèi)部既要分工明確也要協(xié)作配合，要認(rèn)真核實(shí)工程資料，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等開展全方位的查證核實(shí)，全面掌握工程實(shí)際情況；要善于發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中存在的各類問題、隱患和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程建設(shè)存在的問題要查深、查實(shí)、查準(zhǔn)和查透，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題要取證留存。

要提高稽察報(bào)告的質(zhì)量，規(guī)范稽察報(bào)告的撰寫和格式?，F(xiàn)場(chǎng)稽察結(jié)束后，專家形成各專業(yè)工作底稿，簽字交稽察特派員審核，稽察特派員匯總分析后形成稽察報(bào)告，簽字后報(bào)稽察主管部門；對(duì)稽察組提交的報(bào)告，稽察主管部門要組織開展稽察成果討論，認(rèn)真審查稽察報(bào)告，對(duì)問題分類定性，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的突出問題，要形成稽察整改意見，印發(fā)有關(guān)責(zé)任單位，限期整改落實(shí)，并要求及時(shí)反饋整改落實(shí)情況。各流域機(jī)構(gòu)和地方要在對(duì)節(jié)水供水重大水利工程稽察結(jié)束后，及時(shí)形成稽察報(bào)告，并報(bào)部備案。

（四）建立整改臺(tái)帳，抓好整改落實(shí)?；靻栴}的整改是工作的目標(biāo)要求。各流域機(jī)構(gòu)和地方要加大對(duì)我部、審計(jì)署、發(fā)展改革委和財(cái)政部等部門及新聞媒體、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題的核實(shí)和整改落實(shí)力度。對(duì)問題要建立整改臺(tái)帳，明確整改責(zé)任主體、整改期限、整改方案和整改措施，強(qiáng)化跟蹤督辦，形成稽察工作的完整閉合鏈條。特別是對(duì)節(jié)水供水重大水利工程和存在重大問題的項(xiàng)目要采取跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)盯辦等有力措施，確保整改意見落實(shí)到位。對(duì)整改措施不落實(shí)、拒不整改的項(xiàng)目和單位要予以通報(bào)，對(duì)涉及違紀(jì)違法的線索要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。各流域機(jī)構(gòu)和地方要及時(shí)整理匯總整改落實(shí)情況，將發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、整改進(jìn)展情況、下一步打算等情況報(bào)我部備案。對(duì)有關(guān)整改落實(shí)情況，我部將適時(shí)組織進(jìn)行復(fù)查。

三、切實(shí)落實(shí)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作保障措施

各流域機(jī)構(gòu)和地方要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利稽察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，建立健全水利稽察工作長效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察各項(xiàng)工作保障措施。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)和地方要根據(jù)我部稽察工作總體要求和計(jì)劃，把水利稽察作為一項(xiàng)重要工作來抓，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)對(duì)水利稽察的組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)稽察機(jī)構(gòu)，保障稽察經(jīng)費(fèi)，制定稽察計(jì)劃，建立稽察隊(duì)伍。地方要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目較多的地（市）開展稽察，積極引導(dǎo)地（市）明確負(fù)責(zé)稽察工作的機(jī)構(gòu)和人員，開展水利建設(shè)項(xiàng)目稽察，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的常盯嚴(yán)管和常盯常管。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)稽察能力建設(shè)。各流域機(jī)構(gòu)和地方要選聘政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員組成稽察隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)稽察人員的管理和考核，建立一支勤奮敬業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔自律的水利稽察團(tuán)隊(duì)，為稽察工作的順利開展提供必要的條件，保障稽察工作順利開展。

（三）建立稽察月報(bào)制度。為及時(shí)掌握稽察工作和工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，我部建立了水利稽察月報(bào)制度。各流域機(jī)構(gòu)和地方也要建立相應(yīng)的稽察月報(bào)制度，將稽察工作的組織開展情況、項(xiàng)目稽察情況和稽察整改落實(shí)情況，以及稽察工作采取的主要措施和做法等內(nèi)容，每月按時(shí)向我部報(bào)送。同時(shí)，對(duì)審計(jì)署、發(fā)展改革委和財(cái)政部等部門稽察、審計(jì)過的項(xiàng)目以及新聞媒體曝光的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題情況、整改落實(shí)情況和處理處罰情況也要作為月報(bào)重要內(nèi)容報(bào)送我部?；煸聢?bào)工作要明確專人負(fù)責(zé)，于每月5日前向我部安全監(jiān)督司報(bào)送上月稽察情況。我部將對(duì)各流域機(jī)構(gòu)和地方稽察月報(bào)工作開展情況列入考核事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)比排名，彰先策后，督促做好月報(bào)工作。

為加強(qiáng)對(duì)各流域機(jī)構(gòu)和地方的指導(dǎo)幫助，激發(fā)工作積極性，我部將組織對(duì)各流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作開展情況進(jìn)行考核，并適時(shí)通報(bào)考核情況。

請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)和地方根據(jù)本通知的要求，認(rèn)真研究制定開展水利稽察工作的實(shí)施方案，并將實(shí)施方案以及負(fù)責(zé)稽察月報(bào)的人員名單于2016年5月15日前報(bào)部安全監(jiān)督司。






 

水利部

2016年4月27日

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