水安監(jiān)〔2011〕425號(hào)《水利部關(guān)于加強(qiáng)地方水利稽察工作的通知》

水利部關(guān)于加強(qiáng)地方水利稽察工作的通知






水安監(jiān)〔2011〕425號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件）和中央水利工作會(huì)議精神，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利進(jìn)行，推動(dòng)水利又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)地方水利稽察工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方水利稽察工作的重要性

（一）加強(qiáng)地方水利稽察工作是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的必然要求

2011年中央一號(hào)文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2011年中央水利工作會(huì)議對(duì)加快水利改革發(fā)展進(jìn)一步做了全面部署，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的深入貫徹落實(shí)，各地水利投資的強(qiáng)度越來(lái)越大、水利建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越繁重、水利建設(shè)的要求越來(lái)越高。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在繼續(xù)做好部級(jí)水利稽察工作的同時(shí)，有必要加強(qiáng)地方水利稽察工作，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理力度，有效避免水利建設(shè)重大問(wèn)題的發(fā)生，保證水利建設(shè)中的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，以扎實(shí)有效的工作確保中央水利改革發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)地方水利稽察工作是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要

水利稽察作為水利建設(shè)管理鏈條中的重要一環(huán)，是對(duì)水利建設(shè)管理全過(guò)程實(shí)施政府監(jiān)管的有效手段。在近些年水利建設(shè)的高峰期，水利系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故，水利建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，水利稽察發(fā)揮了顯著作用。當(dāng)前，我國(guó)水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資大幅增加、項(xiàng)目數(shù)量成倍增長(zhǎng)、建設(shè)任務(wù)日益繁重、項(xiàng)目類型多樣、實(shí)施主體基層化、建設(shè)管理難度加大等新特點(diǎn)，水利稽察的重要性更為突出。開(kāi)展地方水利稽察工作，通過(guò)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量與安全等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，能夠有效保證水利建設(shè)的順利實(shí)施。與一般的監(jiān)督方式相比，水利稽察監(jiān)督范圍更廣泛，樣本選取更科學(xué)，監(jiān)督內(nèi)容更深入，更加適應(yīng)當(dāng)前強(qiáng)化水利建設(shè)監(jiān)管的實(shí)際需要。

（三）加強(qiáng)地方水利稽察工作是提高水利稽察整體效能的重要舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，水利稽察工作主要由部稽察辦組織實(shí)施，近幾年稽察的水利建設(shè)項(xiàng)目類型不斷拓展，數(shù)量大幅增長(zhǎng)，每年稽察項(xiàng)目300個(gè)左右，但也僅占在建水利項(xiàng)目的3%左右，覆蓋面明顯不足。部分地方結(jié)合實(shí)際也開(kāi)展了一些水利稽察工作，但缺乏統(tǒng)一組織和要求，稽察項(xiàng)目數(shù)量也非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)只有15個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了水利稽察職能，其中只有12個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)際開(kāi)展了水利稽察工作，每?。▍^(qū)）平均稽察數(shù)量?jī)H在10個(gè)左右，個(gè)別水利大省尚未開(kāi)展水利稽察工作，地方水利稽察工作明顯薄弱。從部水利稽察情況來(lái)看，當(dāng)前水利建設(shè)中存在的問(wèn)題還比較普遍，需要進(jìn)一步強(qiáng)化水利稽察工作，構(gòu)建和完善水利行業(yè)稽察工作體系。加強(qiáng)地方水利稽察工作，有利于鍛煉和加強(qiáng)地方監(jiān)管隊(duì)伍，擴(kuò)大水利稽察覆蓋面，整合行業(yè)力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共
管的工作格局，進(jìn)一步提高水利稽察整體效能。

二、扎實(shí)推進(jìn)地方水利稽察工作

各地要緊緊圍繞當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)重點(diǎn)，明確水利稽察目標(biāo)和任務(wù)，在加強(qiáng)水利稽察機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好水利稽察各項(xiàng)工作。

（一）全力配合部和流域機(jī)構(gòu)的稽察工作今后，部稽察辦年度工作計(jì)劃經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后將印發(fā)各地。

各地要認(rèn)真配合部和流域機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的水利稽察工作，按照有關(guān)工作規(guī)范和稽察通知要求，組織做好稽察的準(zhǔn)備工作，細(xì)致梳理本?。▍^(qū)、市）水利建設(shè)相關(guān)資料，實(shí)事求是匯報(bào)本地工作情況，不掩蓋問(wèn)題，不回避矛盾。在稽察工作過(guò)程中，要提供工作便利，協(xié)助宣講政策，及時(shí)幫助解決工作中的問(wèn)題。要做好部稽察辦、流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主之間的溝通聯(lián)系，確?；煨畔⑸蟼飨逻_(dá)。

（二）主動(dòng)開(kāi)展當(dāng)?shù)厮旃ぷ?br />
各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厮ぷ鲗?shí)際，制定地方水利稽察年度工作計(jì)劃，組織開(kāi)展本地水利稽察工作。在稽察項(xiàng)目的選取上，要以中央投資項(xiàng)目為主，注重點(diǎn)面結(jié)合，覆蓋水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，要全部稽察；投資1000萬(wàn)元～3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，稽察的比例不低于30%;投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，稽察的比例不低于5%。除北京、天津、上海和西藏外，其他各?。▍^(qū)、市）每年稽察項(xiàng)目的數(shù)量不低于50個(gè)。稽察內(nèi)容應(yīng)涵蓋前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用
與管理以及工程質(zhì)量與安全等5個(gè)方面。

為強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，各地要把項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況納入水利稽察工作中，配備安全生產(chǎn)專家，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽察的同時(shí)，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全生產(chǎn)措施、安全事故報(bào)告和查處、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行深入檢查，查找問(wèn)題，督促整改。

（三）加大水利稽察復(fù)查力度

要高度重視復(fù)查工作，把復(fù)查作為檢驗(yàn)稽察整改成效的有效手段。要進(jìn)一步加大復(fù)查力度，不僅要核查稽察整改意見(jiàn)的落實(shí)情況，而且要檢查稽察后有沒(méi)有出現(xiàn)新的問(wèn)題。對(duì)稽察過(guò)的重點(diǎn)項(xiàng)目或發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的項(xiàng)目要全部復(fù)查，其他稽察項(xiàng)目的復(fù)查比例不低于20%。

（四）突出強(qiáng)化水利稽察整改工作

各地要把督促整改作為水利稽察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把整改落實(shí)情況作為衡量稽察績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全整改激勵(lì)約束機(jī)制，明確整改責(zé)任，細(xì)化整改任務(wù)，明確整改時(shí)限，全面整改到位。對(duì)存在問(wèn)題突出的項(xiàng)目，要建立處理處罰機(jī)制，通過(guò)掛牌督辦、通報(bào)、約談、削減投資、暫緩立項(xiàng)等有效方式督促整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法做出處理。要通過(guò)整改，做到舉一反三，以點(diǎn)帶面，全面提高水利建設(shè)管理水平。

三、全面落實(shí)地方水利稽察工作的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把水利稽察作為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神、保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的重要舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)本意見(jiàn)的具體辦法和措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各地要進(jìn)一步明確水利稽察職能，加強(qiáng)水利稽察機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)水利稽察隊(duì)伍建設(shè)，充分利用本地水利人才隊(duì)伍和技術(shù)力量，盡快組建一支專業(yè)齊全、精干高效的水利稽察隊(duì)伍。要建立健全水利稽察人員選拔、任免、考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和水平。要根據(jù)水利稽察任務(wù)的需要，積極落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，推動(dòng)水利稽察工作的順利開(kāi)展。

（三）建立報(bào)告制度

為掌握地方水利稽察工作情況，請(qǐng)各地今后每年將地方水利稽察報(bào)告和整改意見(jiàn)文件匯編成冊(cè)，于次年1月底前，連同本年度水利稽察工作計(jì)劃和上年度水利稽察工作總結(jié)一并報(bào)部。我部將加強(qiáng)對(duì)地方水利稽察工作的指導(dǎo)和檢查，建立地方水利稽察工作
評(píng)議考核和通報(bào)制度。

請(qǐng)各地根據(jù)本意見(jiàn)的要求，認(rèn)真研究制定組織開(kāi)展水利稽察工作的實(shí)施方案，于2011年9月15日前報(bào)部安監(jiān)司。

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