水財務〔2022〕455號《水利部中國工商銀行關于金融支持水利基礎設施建設推動水利高質量發(fā)展的指導意見》

水利部中國工商銀行關于金融支持水利基礎設施建設推動水利高質量發(fā)展的指導意見






水財務〔2022〕455號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國工商銀行各一級分行、直屬分行：

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會第十一次會議部署及國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策要求，現(xiàn)就進一步深化政銀合作，加大金融支持水利基礎設施建設力度，推動新階段水利高質量發(fā)展，提升國家水安全保障能力，提出如下指導意見。

一、充分認識金融支持水利基礎設施建設的重要意義

（一）加大金融支持力度是加強水利基礎設施建設的迫切需求。水利是全面加強基礎設施建設、擴大有效投資的重要領域。水利工程吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，創(chuàng)造就業(yè)多，助力宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作用明顯。水利基礎設施對保障國家糧食安全和水安全、全面推進鄉(xiāng)村振興、提升防災減災能力具有重要支撐作用。全面加強水利基礎設施建設，必須持續(xù)深入推進“兩手發(fā)力”，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進的格局，不斷深化水利投融資改革，進一步加大金融支持力度，拓寬水利基礎設施建設長期資金籌措渠道。

（二）金融信貸資金是服務水利基礎設施建設的重要力量。中國工商銀行作為我國基礎設施領域投放信貸規(guī)模最大的商業(yè)性金融機構，積極服務國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)做好水利領域金融服務，不斷加大重大引調(diào)水、供水灌溉、防洪減災、水生態(tài)保護治理等重點水利項目信貸投放力度，支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略貫徹落實。中國工商銀行將進一步發(fā)揮國有大型商業(yè)銀行資金、服務、網(wǎng)點等綜合優(yōu)勢，實施差異化水利投融資政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，加大對水利項目的信貸投放，為全面加強水利基礎設施建設、推動新階段水利高質量發(fā)展提供有力保障。

二、聚焦金融支持水利基礎設施建設重點領域

（一）支持水網(wǎng)工程建設。支持引調(diào)水工程、水源工程等國家、區(qū)域、省市縣的水網(wǎng)工程建設。

（二）支持流域防洪工程體系建設。支持流域控制性樞紐、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等工程建設，以及水利設施災后重建等。

（三）支持農(nóng)村供水工程建設。支持中小型水庫、農(nóng)村規(guī)模化供水工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程建設、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程規(guī)范化建設和改造等。

（四）支持灌區(qū)建設與改造。支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護治理。支持河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養(yǎng)與保護、幸福河湖建設及水美鄉(xiāng)村建設、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、節(jié)水設施建設、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理等。

（六）支持智慧水利建設。支持數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程、水利智能業(yè)務應用和水利網(wǎng)絡安全體系等，以及取水監(jiān)測計量、遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測預報、地下水水位變化預警、山洪監(jiān)測預警、旱情監(jiān)測預警等建設。

三、強化金融支持水利基礎設施建設政策保障

（一）實施信貸優(yōu)惠政策。中國工商銀行將水利基礎設施建設作為金融支持的重要領域，積極推動水利項目融資工作，充分把握水利項目特點和融資需求，實施差異化信貸政策，提升信貸政策適應性。在貸款期限方面，對水利項目設置差異化貸款期限，國家重大水利工程、水利部和中國工商銀行聯(lián)合確定的重點水利項目貸款期限由原來的20—30年進一步延長，最長可達45年，根據(jù)項目類型、現(xiàn)金流測算等因素還可適度延長，寬限期在項目建設期基礎上合理設定。在貸款利率方面，進一步加大水利項目利率優(yōu)惠力度，優(yōu)先將水利行業(yè)客戶納入自主定價授權客戶名單、總分行重點客戶名單并執(zhí)行優(yōu)惠利率定價授權，加大對國家重大水利工程發(fā)放綠色貸款的定價精準支持，對有關水利項目，享受工商銀行總行銀行內(nèi)部資金轉移定價（FTP）優(yōu)惠政策，降低分行成本。在資本金比例方面，水利項目資本金比例一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎上，對符合國家有關規(guī)定的社會民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可再降低不超過5個百分點。在信用結構方面，根據(jù)項目實際情況，靈活采用多種抵質押擔保模式。在還款計劃方面，根據(jù)水利項目建設運營周期合理設置還款計劃，可采取靈活安排方式，有效緩解項目還款壓力。

（二）創(chuàng)新工作機制和流程。在客戶服務方面，中國工商銀行實施“總分支”（總行、省分行、地市分行、縣域支行）一體化聯(lián)動服務模式，優(yōu)先將重點水利企業(yè)納入總行級、省分行級客戶名單，強化客戶服務和業(yè)務流程協(xié)同，精準服務水利行業(yè)金融需求。在業(yè)務流程方面，擴大省級（直屬）分行水利審批授權，積極優(yōu)化盡職調(diào)查、評估、審查等工作流程，建立快速響應、綠色通道等保障機制，對于符合條件的水利項目，采用“調(diào)評合一”“評審合一”“認同評估”等多種業(yè)務模式，為水利貸款開辟綠色業(yè)務通道，優(yōu)先安排貸款審批投放，實施專項規(guī)模傾斜和優(yōu)先配置政策。在新興領域方面，對與鄉(xiāng)村振興、新能源、生態(tài)等密切結合的“水利+”綜合開發(fā)利用項目，賦予各級分支機構業(yè)務和金融服務創(chuàng)新的靈活性和主動權。在同業(yè)合作方面，對于納入政策性開發(fā)性金融工具支持清單的水利項目，積極會同政策性開發(fā)性金融機構做好配套融資落地，通過銀團貸款、聯(lián)合貸款等多種方式做好水利項目融資支持。

（三）提供綜合化金融服務。中國工商銀行充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，以“貸（款）+債（券）+股（權）+代（理）+租（賃）+顧（問）”多元化綜合金融服務，為各流域管理機構、各級水行政主管部門、水利企業(yè)和工程項目提供“全產(chǎn)品、全周期、全鏈條”綜合金融解決方案。在信貸產(chǎn)品方面，靈活運用流動資金貸款、項目前期貸款、項目貸款、項目營運期貸款等融資工具，有效滿足項目不同階段資金需求。在投貸聯(lián)動方面，積極探索債券融資、股權融資、資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道，加快推動水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點工作，盤活存量優(yōu)質水利資產(chǎn)，擴大水利有效投資。在供應鏈金融方面，依托水利企業(yè)和工程項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞項目施工、采購交易產(chǎn)生的供應鏈設計項目供應鏈融資方案，支持水利行業(yè)先進自主科技研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在交易服務方面，培育和發(fā)展用水權交易，總結成功經(jīng)驗，積極探索推廣用水權質押貸款，提供涵蓋交易、融資、結算、保函等一體的全流程產(chǎn)品服務體系。在數(shù)字金融方面，面向各流域管理機構、各級水行政主管部門，提供數(shù)字化服務，打造智慧政務，助力政府數(shù)字化轉型。

四、深化金融支持水利合作機制建設

（一）強化政銀合作對接機制。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門、中國工商銀行各級分支機構建立健全政銀合作常態(tài)化機制，以定期座談、聯(lián)合發(fā)文等形式強化頂層設計、信息共享與政策傳導，深化水利投融資改革，用好用足金融信貸政策，擴大水利融資規(guī)模。各級水行政主管部門與中國工商銀行各級分支機構要加強對接，按照重點領域和工程類別建立項目融資臺賬，及時掌握、定期調(diào)度融資進展情況，緊盯信貸資金盡快投放、足額到位，推動水利項目加快形成更多實物工作量。中國工商銀行各級分支機構要成立以主要負責同志為組長的水利金融服務工作團隊，協(xié)調(diào)推進水利項目融資，切實做好水利融資服務。

（二）深化水利重點領域改革。各級水行政主管部門、中國工商銀行各級分支機構要堅持目標引領和問題導向，深化水價形成機制、用水權明晰和交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革。要建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。要加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，完善水資源資產(chǎn)收益制度。要堅持政策激勵和市場主導相結合，建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，完善節(jié)水管理服務產(chǎn)業(yè)鏈，提升節(jié)水服務水平。要堅持產(chǎn)權明晰、責任明確、管護規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。

（三）健全融資風險防控機制。各級水行政主管部門、中國工商銀行各級分支機構要共同做好風險防控，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，加強水利資金監(jiān)管，著力防范化解資金風險。中國工商銀行各級分支機構要嚴格遵守國家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，依法合規(guī)開展各項業(yè)務，防止以任何形式新增地方政府隱性債務，確保水利項目信貸資金安全。





 

水利部

中國工商銀行

2022年12月28日

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