發(fā)改政研〔2013〕2091號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知》（2022年修訂版全文）

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知






發(fā)改政研〔2013〕2091號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，物價(jià)局、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局：

2013年5月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）印發(fā)實(shí)施。9月25日，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。近期我委還將繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。為切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，加強(qiáng)對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，現(xiàn)將《囯家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。



附件：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2013年10月18日







 

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見






（根據(jù)2022年7月26日國(guó)家發(fā)展改革委令第51號(hào)第1次修訂）

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)家發(fā)展改革委加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，已經(jīng)并將繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。為把取消和下放的行政審批事項(xiàng)切實(shí)落到實(shí)處，防止由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)管理真空，造成過度投資、重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的原則，提出以下意見。

一、總體要求

1、認(rèn)真做好取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定，對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)一律不再審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定，對(duì)下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委要與地方發(fā)展改革部門主動(dòng)銜接協(xié)調(diào)，制定承接方案，明確權(quán)限責(zé)任，規(guī)范管理措施，不得提出與國(guó)務(wù)院規(guī)定不相符的政策要求，防止取消和下放的行政審批事項(xiàng)出現(xiàn)明放暗不放、中途截留、變相審批等問題。地方發(fā)展改革部門要會(huì)同或配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門，依法依規(guī)、高效便利地為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，不因投資項(xiàng)目核準(zhǔn)取消和下放而影響投資項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件的落實(shí)。主動(dòng)做好部門間的橫向銜接，推進(jìn)發(fā)展改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門同步改革、同步下放，提高行政審批效率。

2、堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放。下放地方的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)地方發(fā)展改革部門要嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院決定要求，下放省級(jí)發(fā)展改革部門的行政審批事項(xiàng)不得繼續(xù)下放管理層級(jí)。地方發(fā)展改革部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，職責(zé)權(quán)限內(nèi)的要及時(shí)查處，超出職責(zé)權(quán)限的要主動(dòng)上報(bào)。

3、堅(jiān)持調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，綜合運(yùn)用發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導(dǎo)、政策調(diào)整等手段，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為。取消核準(zhǔn)改為備案的投資審批事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)地方備案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善備案制度，規(guī)范地方備案行為。地方發(fā)展改革部門要及時(shí)將企業(yè)投資項(xiàng)目有關(guān)備案信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，充分發(fā)揮備案在掌握市場(chǎng)主體投資意向等方面作用。下放地方的投資審批事項(xiàng)，各級(jí)地方發(fā)展改革部門要有明確的審批、核準(zhǔn)規(guī)范及實(shí)施細(xì)則。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選擇操作規(guī)范的范本在發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)推廣。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)

4、制定差別化指導(dǎo)和監(jiān)管措施。強(qiáng)化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資審批事項(xiàng)的指導(dǎo)和約束。針對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)、不同情況，注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和行業(yè)管理等部門對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造和維護(hù)公開公平公正、誠(chéng)信規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

5、做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢。對(duì)于取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要及時(shí)廢止或修改設(shè)定依據(jù)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管程序，完善責(zé)任追究制度。加快投資、規(guī)劃領(lǐng)域的立法進(jìn)程，做到加強(qiáng)事中事后管理有法可依，確保審批、監(jiān)管職權(quán)法定、責(zé)任明確。

6、做深做實(shí)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。要做深做實(shí)重要行業(yè)、重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，明確重大項(xiàng)目布局和要求，重大項(xiàng)目原則上應(yīng)提前納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。組織開展對(duì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估和調(diào)整，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

7、調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策。適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確行政審批事項(xiàng)所適用的政策性文件及其設(shè)定條款，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)約束作用。對(duì)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

8、建立發(fā)展改革系統(tǒng)行政審批綜合信息系統(tǒng)。按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立全系統(tǒng)行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案電子信息系統(tǒng)，在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤，做到依據(jù)公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、條件公開、程序公開、受理公開、過程公開和結(jié)果公開。

9、建立行政審批事項(xiàng)誠(chéng)信制度。注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束手段，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管。公開行政審批違法違規(guī)事項(xiàng)相關(guān)信息和處理情況，對(duì)失信主體分別實(shí)行提醒、警示、禁入等懲戒，實(shí)行“黑名單”公示，適時(shí)公布違規(guī)操作典型案例。

三、建立健全縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

10、加快構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系。協(xié)同或配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、金融監(jiān)管、行業(yè)管理、監(jiān)察等部門和機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在部門層面、部門與地方之間，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

11、加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等部門的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息等約束和引導(dǎo)作用，配合有關(guān)部門依法依規(guī)通過辦理選址意見書和規(guī)劃許可、用地預(yù)審和用地手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批等，對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、資源利用、能源消耗、污染排放等實(shí)施有效監(jiān)管，配合監(jiān)察部門對(duì)行政審批和行政效能進(jìn)行監(jiān)察。

12、建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責(zé)任追究等制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展定期巡查和不定期抽查，組織開展地區(qū)自查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)及未履行信用承諾的行為及時(shí)依法查處，超出職權(quán)范圍的，移交相關(guān)部門處理。

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