國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》

《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》






國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院審定。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

國(guó)土資源部

2016年11月11日

關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》等要求，為健全節(jié)約集約用地制度，盤(pán)活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率，現(xiàn)就深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行。建立健全政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力;堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)改造開(kāi)發(fā)的規(guī)模、時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保改造開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)取向、因勢(shì)利導(dǎo)。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與改造開(kāi)發(fā)，形成形式多樣的改造開(kāi)發(fā)模式，增強(qiáng)改造開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。

堅(jiān)持公眾參與、平等協(xié)商。充分尊重土地權(quán)利人的意愿，提高改造開(kāi)發(fā)工作的公開(kāi)性和透明度，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán);建立健全平等協(xié)商機(jī)制，妥善解決群眾利益訴求，做到公平公正，實(shí)現(xiàn)和諧開(kāi)發(fā)。

堅(jiān)持利益共享、多方共贏。建立完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府、改造方、土地權(quán)利人等各方利益，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)、利益共享;嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、特色風(fēng)貌和保障公益性用地，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承多贏。

堅(jiān)持因地制宜、規(guī)范運(yùn)作。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位等，依據(jù)城市總體發(fā)展布局，合理確定改造開(kāi)發(fā)的方向和目標(biāo)，分類(lèi)實(shí)施;嚴(yán)格遵循改造開(kāi)發(fā)要求和程序，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證改造開(kāi)發(fā)工作規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。

(三)總體目標(biāo)。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)范推進(jìn)，土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng);城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸加快，投資消費(fèi)有效增長(zhǎng);城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)

(四)明確改造開(kāi)發(fā)范圍。本文件規(guī)定的城鎮(zhèn)低效用地，是指經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地;不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地;“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地;布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶(hù)區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，可列入改造開(kāi)發(fā)范圍?，F(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入改造開(kāi)發(fā)范圍。市縣人民政府要組織國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，提出城鎮(zhèn)低效用地的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制改造開(kāi)發(fā)范圍，對(duì)弄虛作假的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(五)推進(jìn)調(diào)查摸底和標(biāo)圖建庫(kù)。開(kāi)展低效用地改造開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)，要充分利用土地調(diào)查成果，開(kāi)展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和改造開(kāi)發(fā)潛力，查清土地權(quán)屬關(guān)系，了解土地權(quán)利人意愿。擬定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍后，要將擬列入改造開(kāi)發(fā)范圍的城鎮(zhèn)低效用地標(biāo)注在遙感影像圖、地籍圖和土地利用總體規(guī)劃圖上，建立城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

(六)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和方案實(shí)施。市縣國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確改造利用的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時(shí)序安排，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等，確保城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)健康有序推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)核定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等，報(bào)所在市縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案均向社會(huì)公示。

三、完善激勵(lì)機(jī)制

(七)鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。除有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)有土地劃撥決定書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開(kāi)發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠(chǎng)房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價(jià)款。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。改造開(kāi)發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

原國(guó)有土地使用權(quán)人有開(kāi)發(fā)意愿，但沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力的，可由政府依法收回土地使用權(quán)進(jìn)行招拍掛，并給予原國(guó)有土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償;涉及國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的條件、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。

(八)積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開(kāi)發(fā)。城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，各地要根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與;集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)地區(qū)，可按照改革試點(diǎn)要求，采取自主、聯(lián)營(yíng)、入股等方式進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。

(九)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。各地要制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”的政策措施，調(diào)動(dòng)其參與改造開(kāi)發(fā)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率。對(duì)企業(yè)遷址重建的，除享受改造開(kāi)發(fā)政策外，要在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計(jì)劃安排等方面給予積極支持。

(十)鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用地塊，申請(qǐng)集中改造開(kāi)發(fā);市縣國(guó)土資源部門(mén)可根據(jù)申請(qǐng)，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星土地，可一并進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過(guò)3畝，且累計(jì)面積不超過(guò)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。低效用地成片改造開(kāi)發(fā)涉及的零星新增建設(shè)用地及土地利用總體規(guī)劃修改，可納入城市批次用地依法報(bào)批，涉及的新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各省(區(qū)、市)在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排。

(十一)加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。在改造開(kāi)發(fā)中要優(yōu)先安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和歷史文化建筑保護(hù)。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的改造項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際配建保障性住房或公益設(shè)施，按合同或協(xié)議約定移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。對(duì)參與改造開(kāi)發(fā)，履行公共性、公益性義務(wù)的，可給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。

四、妥善處理各類(lèi)歷史遺留建設(shè)用地問(wèn)題

(十二)實(shí)施分類(lèi)處理。在城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)、符合土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但沒(méi)有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則進(jìn)行分類(lèi)處理。各地要嚴(yán)格審查把關(guān)，防止隨意擴(kuò)大歷史遺留建設(shè)用地范圍和處理適用政策。

用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，由市、縣人民政府土地行政部門(mén)出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見(jiàn)書(shū)，依照原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，由市縣人民政府辦理土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的，依照1988年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理(處罰)措施后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的，符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的，按照1998年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，落實(shí)處理(處罰)措施后辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。

五、完善保障措施

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，落實(shí)好城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策。

(十四)健全協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立公開(kāi)暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決群眾利益訴求，做好民意調(diào)查，充分尊重原土地使用權(quán)人的意愿，未征得原土地使用權(quán)人同意的，不得進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。建立項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，對(duì)改造開(kāi)發(fā)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)程序，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，涉及出讓的必須開(kāi)展地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示。

(十五)強(qiáng)化實(shí)施管理。各省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)市縣相關(guān)工作的督促檢查和指導(dǎo)支持;市縣國(guó)土資源部門(mén)要明確具體操作辦法，加強(qiáng)對(duì)改造開(kāi)發(fā)實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快審查報(bào)批，積極服務(wù)改造開(kāi)發(fā)工作，及時(shí)做好項(xiàng)目審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等及其上圖入庫(kù)。

(十六)嚴(yán)守廉政紀(jì)律。建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，扎好籠子、定好規(guī)矩;規(guī)范資金管理，項(xiàng)目收益要公開(kāi)透明，確保資金使用安全高效;嚴(yán)格城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評(píng)估，保證改造開(kāi)發(fā)工作規(guī)范健康開(kāi)展;切實(shí)增強(qiáng)廉政意識(shí)，確保廉潔自律。

(十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改造開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，對(duì)于政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)土資發(fā), 國(guó)土資源部, 城鎮(zhèn), 低效, 用地, 開(kāi)發(fā), 指導(dǎo)意見(jiàn), 試行, 通知