辦調(diào)管〔2022〕193號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知







辦調(diào)管〔2022〕193號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在水資源調(diào)度管理中的作用，落實(shí)好各級(jí)水行政主管部門調(diào)度管理責(zé)任，根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》（水辦〔2022〕1號(hào)）和《水資源調(diào)度管理辦法》（水調(diào)管〔2021〕314號(hào)，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、健全水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作機(jī)制

（一）明確調(diào)度管理責(zé)任。流域管理機(jī)構(gòu)在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督跨省江河流域、重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上水行政主管部門要按照《辦法》及相關(guān)文件要求，明確流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門水資源調(diào)度管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，以及控制性水工程管理單位和重要取用水戶水資源調(diào)度實(shí)施責(zé)任人，全面落實(shí)水資源調(diào)度管理責(zé)任，完善水資源調(diào)度組織體系。

（二）建立調(diào)度協(xié)商機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)建立由省級(jí)水行政主管部門、控制性水工程管理單位、重要取用水戶和其他利益相關(guān)方組成的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)工作需要組織會(huì)商、研判、協(xié)調(diào)水資源統(tǒng)一調(diào)度涉及的重大問題，重要情況及時(shí)上報(bào)水利部。

（三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的工作要求，加強(qiáng)流域統(tǒng)一調(diào)度配套制度建設(shè)，并指導(dǎo)省級(jí)水行政主管部門開展省級(jí)水資源調(diào)度制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范水資源調(diào)度管理。

二、有序推進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度

（四）組織確定調(diào)度名錄。水利部組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程名錄（以下簡稱《名錄》），對(duì)《名錄》外條件成熟的跨省江河流域及重大調(diào)水工程，流域管理機(jī)構(gòu)可先行組織開展相關(guān)工作，及早啟動(dòng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。省級(jí)水行政主管部門確定需要開展水資源調(diào)度的其他跨行政區(qū)域江河流域及調(diào)水工程名錄，并報(bào)水利部及相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

（五）編制調(diào)度方案（計(jì)劃）。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照已公布的名錄及有關(guān)文件要求，及時(shí)組織開展水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃編制，統(tǒng)籌進(jìn)度安排，有序啟動(dòng)調(diào)度工作。水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃的基本框架、主要內(nèi)容應(yīng)符合《辦法》要求，并參考相關(guān)技術(shù)文件進(jìn)行編制，征求相關(guān)部門和單位意見后印發(fā)實(shí)施。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)配合流域管理機(jī)構(gòu)做好跨省江河流域及重大調(diào)水工程水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)行政區(qū)江河流域及調(diào)水工程水資源調(diào)度工作，工作開展情況要及時(shí)報(bào)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門及單位應(yīng)配合開展調(diào)度方案（計(jì)劃）的編制工作。

（六）審批備案方案（計(jì)劃）。流域管理機(jī)構(gòu)需報(bào)水利部審批的重要跨省江河流域及重大調(diào)水工程水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃,應(yīng)單獨(dú)行文報(bào)水利部,并附編制說明等相關(guān)支撐材料。需報(bào)水利部審批的年度調(diào)度計(jì)劃，應(yīng)不晚于調(diào)度期開始前15個(gè)工作日?qǐng)?bào)水利部。需報(bào)水利部備案的跨省江河流域及重大調(diào)水工程年度調(diào)度計(jì)劃,應(yīng)在文件印發(fā)前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)水利部備案。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)自行制定其他江河流域及調(diào)水工程水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃的審批備案程序。

三、抓好水資源統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施

（七）堅(jiān)持流域系統(tǒng)統(tǒng)籌。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地表水與地下水使用、工程與非工程措施等，統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，并貫徹落實(shí)電調(diào)服從水調(diào)的原則，做好水資源調(diào)度與洪水調(diào)度、發(fā)電調(diào)度、航運(yùn)調(diào)度等銜接。特別是北方流域要統(tǒng)籌水資源調(diào)度與洪水調(diào)度。

（八）嚴(yán)格調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要組織做好年度調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行，根據(jù)需要采取月（旬）調(diào)度計(jì)劃、實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式，按照管理權(quán)限對(duì)重要控制性工程直接下達(dá)調(diào)度指令或協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位實(shí)施調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門將調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行情況，包括重要斷面流量（水位、水量）、各省級(jí)行政區(qū)用水計(jì)劃等調(diào)度目標(biāo)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查。因水情、工情等發(fā)生重大變化或突發(fā)事件需要調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)審批機(jī)關(guān)意見履行報(bào)批或備案程序。

（九）重視生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，將生態(tài)流量等保障目標(biāo)納入水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，將生態(tài)用水調(diào)度納入水利水電、航運(yùn)樞紐等工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程；要結(jié)合流域水情因地制宜相機(jī)開展生態(tài)補(bǔ)水，落實(shí)母親河復(fù)蘇行動(dòng)工作部署，多措并舉，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

四、加快水資源調(diào)度信息化建設(shè)

（十）加強(qiáng)調(diào)度信息統(tǒng)計(jì)。流域管理機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確掌握流域內(nèi)水資源調(diào)度基本情況，摸清流域內(nèi)重要干支流用水量、跨流域調(diào)入調(diào)出水量、調(diào)水工程調(diào)水量等信息，形成臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度信息統(tǒng)計(jì)，并按相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要求及時(shí)報(bào)送。

（十一）強(qiáng)化調(diào)度信息共享。流域管理機(jī)構(gòu)要抓緊牽頭建立水資源調(diào)度信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素等監(jiān)測(cè)信息以及水資源調(diào)度信息共享。省級(jí)水行政主管部門及相關(guān)水工程管理單位應(yīng)按流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一工作部署，配合做好相關(guān)工作。鼓勵(lì)有條件的省市加快建設(shè)水資源統(tǒng)一調(diào)度信息化平臺(tái)，并將數(shù)據(jù)與流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（十二）提高科學(xué)調(diào)度水平。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門依托已有預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，開展流域產(chǎn)匯流模型等開發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)覆蓋全流域的具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的水資源管理與調(diào)配業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，提升水資源調(diào)度的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平。

五、持續(xù)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)督管理

（十三）開展日常監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好在督查、考核、激勵(lì)方面的作用，按照年度督查檢查考核事項(xiàng)工作計(jì)劃安排，對(duì)所轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度工作開展日常監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)相關(guān)省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中水資源調(diào)度內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將職責(zé)履行情況納入相關(guān)考核。

（十四）及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)問題。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門在監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)控制斷面控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、實(shí)際取用水超年度計(jì)劃、擅自改變?nèi)∷猛?、發(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形，應(yīng)立即開展問題核實(shí)，及時(shí)處置，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向相關(guān)地方人民政府或者主管部門通報(bào)，必要時(shí)按照管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（十五）做好年度工作總結(jié)。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)管轄范圍內(nèi)年度水資源調(diào)度管理工作情況，于次年1月15日前報(bào)水利部。省級(jí)水行政主管部門的總結(jié)應(yīng)抄報(bào)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

六、保障措施

（十六）強(qiáng)化調(diào)度組織指導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要把加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理作為強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，做好組織實(shí)施，并督促指導(dǎo)有關(guān)地方水行政主管部門落實(shí)本行政區(qū)域水資源調(diào)度管理主體責(zé)任，精心組織，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保調(diào)度計(jì)劃全面落實(shí)。

（十七）加強(qiáng)調(diào)度能力建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理隊(duì)伍建設(shè)，積極開展水資源調(diào)度有關(guān)重點(diǎn)問題和關(guān)鍵技術(shù)研究，定期組織水資源調(diào)度效果評(píng)估，不斷提升水資源調(diào)度方案（計(jì)劃）編制、實(shí)施和監(jiān)管工作，切實(shí)提高水資源調(diào)度管理能力和水平。







 

水利部辦公廳

2022年6月25日

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