水財(cái)務(wù)〔2022〕248號(hào)《水利部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

水利部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見







水財(cái)務(wù)〔2022〕248號(hào)

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求，推進(jìn)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子水利政策措施落地，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政銀合作，推動(dòng)政策性金融持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加大政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。水利是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，關(guān)系國計(jì)民生和國家安全。水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，尤其是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升水安全保障能力的重要舉措，是擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的有力手段。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“十四五”水安全保障規(guī)劃實(shí)施，必須堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，多渠道籌集資金，深化水利投融資改革，加大期限長、成本低、規(guī)模大、資金保障程度高的政策性金融資金支持力度，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐保障。

（二）政策性金融是服務(wù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策性金融機(jī)構(gòu)，高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放，不斷做強(qiáng)“水利銀行”特色品牌。聚焦重大水利工程建設(shè)、防洪減災(zāi)、水資源配置、農(nóng)村供水、農(nóng)田水利建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力加大水利信貸投放，水利貸款規(guī)模保持穩(wěn)步增長。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，優(yōu)化信貸政策，加大貸款投放，創(chuàng)新融資模式，豐富服務(wù)手段，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸規(guī)模持續(xù)增長。

二、聚焦政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持水資源優(yōu)化配置工程體系建設(shè)。包括引調(diào)水工程、水源工程、區(qū)域水資源配置工程等。

（二）支持流域防洪工程體系建設(shè)。包括流域控制性樞紐工程、堤防建設(shè)和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫水閘及淤地壩除險(xiǎn)加固、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災(zāi)害防治、沿海防臺(tái)防潮、水利設(shè)施災(zāi)后重建等。

（三）支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。包括中小型水庫、農(nóng)村規(guī)?；┧こ獭⒊青l(xiāng)供水一體化建設(shè)、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造等。

（四）支持灌區(qū)建設(shè)與改造。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護(hù)治理。包括河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地下水超采綜合治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水源涵養(yǎng)與保護(hù)、農(nóng)村水系綜合整治和水系連通、合同節(jié)水管理等。

（六）支持智慧水利建設(shè)。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程及水利行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，以及水網(wǎng)智能化、取水監(jiān)測計(jì)量、遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、山洪預(yù)警等智慧水利建設(shè)。

三、完善政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策

（一）切實(shí)加大水利信貸支持政策。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極履行政策性金融機(jī)構(gòu)職能，充分考慮水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮“水利銀行”品牌特色和專項(xiàng)水利建設(shè)貸款產(chǎn)品優(yōu)勢，加大信貸政策支持力度。在貸款期限方面，由原來的20—25年進(jìn)一步延長，對(duì)國家重大水利工程最長可達(dá)45年，對(duì)水利部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目、納入國家及省級(jí)相關(guān)水利規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目和中小型水利工程以及水利領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目最長可達(dá)30年，具體根據(jù)項(xiàng)目類型、現(xiàn)金流測算等因素合理確定，寬限期可基于項(xiàng)目建設(shè)期合理設(shè)定。在貸款利率方面，對(duì)水利建設(shè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對(duì)國家重大水利工程進(jìn)一步加大利率優(yōu)惠力度。在資本金比例方面，水利項(xiàng)目一般執(zhí)行最低要求20%，對(duì)符合國家有關(guān)規(guī)定的社會(huì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可再降低不超過5個(gè)百分點(diǎn)。在資金籌集方面，積極發(fā)行以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水利工程等為主題的政策性金融債券，吸引更多社會(huì)資金投向水利領(lǐng)域。在擔(dān)保方式方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、供水供電收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、PPP協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保等多種方式。在貸款辦理方面，建立水利建設(shè)貸款“綠色通道”，執(zhí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先入庫、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放等“七優(yōu)先”政策，優(yōu)先保障信貸規(guī)模。

（二）做強(qiáng)做精做優(yōu)“水利銀行”特色品牌。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要主動(dòng)靠前發(fā)力，堅(jiān)持融資融智融商相結(jié)合，積極為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供高水平綜合化金融服務(wù)，做強(qiáng)做精做優(yōu)“水利銀行”特色品牌。在融資方面，充分用好水利建設(shè)貸款優(yōu)惠政策，圍繞“重大水利工程貸”“長江黃河保護(hù)貸”“農(nóng)村供水貸”“灌區(qū)建設(shè)貸”“鄉(xiāng)村振興水利貸”“水生態(tài)保護(hù)貸”“防洪減災(zāi)貸”“水資源配置貸”“智慧水利貸”“節(jié)約用水貸”等特色領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸投放力度，綜合運(yùn)用貸款、投資、代理債券發(fā)行等多種方式拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，優(yōu)先推介、優(yōu)先營銷企業(yè)發(fā)行用于水利建設(shè)的債券產(chǎn)品；在融智方面，主動(dòng)會(huì)同水行政主管部門量身定制水利金融服務(wù)方案，探索項(xiàng)目融資創(chuàng)新，以現(xiàn)金流管理為重點(diǎn)，探索水利項(xiàng)目市場化運(yùn)作的有效路徑，探索運(yùn)用盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)融資方式，助力水利投融資主體做實(shí)做大做強(qiáng)；在融商方面，持續(xù)壯大參與水利建設(shè)領(lǐng)域的央企、地方重點(diǎn)國企、績優(yōu)上市企業(yè)等水利投融資主體，依托四級(jí)機(jī)構(gòu)健全、覆蓋區(qū)域廣泛的優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助各級(jí)水行政主管部門與水利投融資主體開展水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、強(qiáng)化政銀合作工作保障機(jī)制

（一）深化政銀合作。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要建立健全政銀合作長效機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與信息共享，不斷加大政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)信貸政策研究，善用、會(huì)用、用好金融信貸政策，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和融資需求，提出融資建議，會(huì)同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)謀劃，提升項(xiàng)目融資能力。

（二）建立對(duì)接機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要建立對(duì)接機(jī)制，分類梳理項(xiàng)目融資清單，形成水利重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目融資臺(tái)賬，及時(shí)掌握、定期調(diào)度項(xiàng)目融資工作進(jìn)展。對(duì)計(jì)劃當(dāng)年開工的水利融資項(xiàng)目，要逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，緊盯項(xiàng)目進(jìn)展，做好信貸評(píng)審相關(guān)工作，確保信貸資金及時(shí)到位，加快推進(jìn)工程建設(shè)。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)改革。各省級(jí)水行政主管部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)用水權(quán)改革，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。

（四）抓好風(fēng)險(xiǎn)防范。各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，防范化解信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，健全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以合規(guī)風(fēng)控引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)守職能定位，加強(qiáng)授信管理，嚴(yán)格資金投向，落實(shí)還款來源，管好擔(dān)保資源，著力防范水利基礎(chǔ)設(shè)施信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。






 

水利部

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2022年6月9日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/doc/133239.html

本文關(guān)鍵詞： 水財(cái)務(wù), 水利部, 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行, 政策性, 金融, 支持, 水利, 基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè), 指導(dǎo)意見