辦規(guī)計函〔2021〕435號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的通知







辦規(guī)計函〔2021〕435號

各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》有關(guān)精神，按照國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、水利部等9個部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號，以下簡稱《意見》）的有關(guān)要求，現(xiàn)就在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視，積極謀劃推動相關(guān)工作

水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，中央對在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式作出重要部署，各地水利部門要高度重視，認(rèn)真落實中央有關(guān)部署和《意見》提出的各項要求，充分借鑒各地各領(lǐng)域的好做法好經(jīng)驗，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅水利成果和夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)的需要，積極采取以工代賑方式實施水利項目，做好相關(guān)項目謀劃、方案編制、資金落實和組織實施等工作，確保就近就地吸納更多農(nóng)村脫貧人口和其他低收入人口勞動力參與水利建設(shè)、管理與管護(hù)，為農(nóng)村人口就業(yè)增收創(chuàng)造條件。

各地要以小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)，灌區(qū)建設(shè)與改造，水土保持等領(lǐng)域為重點，結(jié)合“十四五”相關(guān)水利規(guī)劃和方案編制，適當(dāng)拓展實施范圍，積極謀劃以工代賑水利項目，加大資金支持，有序推進(jìn)實施。對全部或部分建設(shè)內(nèi)容采取以工代賑方式實施的水利項目，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化前期工作和招投標(biāo)等程序，在同等條件下，優(yōu)先選取吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)較多的單位和組織作為項目實施主體。

二、落實責(zé)任，做好以工代賑項目組織實施

一是做好省級統(tǒng)籌。省級水利部門要結(jié)合實際，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出貫徹落實的相關(guān)安排和要求。加強與發(fā)展改革、財政等部門溝通，爭取政府支持，出臺有利于農(nóng)村水利領(lǐng)域推廣以工代賑方式的相關(guān)政策。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃，督促市縣梳理可采取以工代賑方式實施的水利項目清單，并在分解下達(dá)中央資金、落實省級資金時，優(yōu)先給予支持。加強檢查指導(dǎo)和跟蹤統(tǒng)計，必要時開展專項調(diào)度，確保以工代賑方式實施的水利項目落地生效。二是落實具體責(zé)任。要進(jìn)一步明確基層水利部門開展相關(guān)工作的要求，督促各地根據(jù)農(nóng)村水利建設(shè)需求和實際情況，制定農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實施方案，明確農(nóng)村水利建設(shè)、水利公益性管護(hù)、水利單位內(nèi)勤服務(wù)等崗位吸納農(nóng)村脫貧人口和其他低收入人口就業(yè)增收的各項安排和保障措施，協(xié)調(diào)爭取政府資金支持和公益性崗位經(jīng)費補助支持。對采取以工代賑方式實施的水利建設(shè)項目，要爭取納入當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒袜l(xiāng)村振興項目庫，統(tǒng)籌利用財政資金和政府債券資金，整合利用涉農(nóng)資金，積極探索采取以獎代補、先建后補、民辦公助等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本加大對以工代賑水利項目投入。三是抓好組織實施。按照《意見》要求，各地水利部門要多措并舉，認(rèn)真做好以工代賑水利項目的務(wù)工組織、技能培訓(xùn)和報酬發(fā)放等工作，確保以工代賑水利項目順利實施。要按照水利項目施工特點和要求，積極組織農(nóng)村勞動力開展水利建筑施工、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河湖巡護(hù)保潔等方面崗位的勞動技能培訓(xùn)；指導(dǎo)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建施工隊伍，提升承接水利項目的能力，積極與專業(yè)施工企業(yè)合作，就地就近做好水利項目施工的勞務(wù)輸送工作；鼓勵村民采取自選、自建、自管、自用的“四自”模式參與項目建設(shè)和管理，讓老百姓在民生水利建設(shè)中有更多的自主權(quán)、主動權(quán)、參與權(quán)和獲得感。

三、強化監(jiān)管，確保獲得預(yù)期效果

一是嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、水生態(tài)保護(hù)等任務(wù)，與當(dāng)?shù)乩习傩丈a(chǎn)生活密切相關(guān)，各地在推廣以工代賑方式實施水利項目的過程中，要保證施工安全和工程質(zhì)量，及時發(fā)揮工程效益，確保工程良性運行。二是強化過程監(jiān)管。落實項目實施主體責(zé)任和各級主管部門監(jiān)管責(zé)任，強化過程監(jiān)管，加強技術(shù)把關(guān)和現(xiàn)場指導(dǎo)，確保項目順利實施，形成有效投資；嚴(yán)格以工代賑項目資金監(jiān)管，督促項目單位及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，確保以工代賑資金發(fā)揮就業(yè)增收的作用。三是及時報送信息。各地要把以工代賑項目實施情況，納入中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報、地方水利建設(shè)投資落實情況月報，定期報送農(nóng)村水利就近就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)情況、發(fā)放農(nóng)民工工資情況（有關(guān)要求，詳見附件）。同時，要及時總結(jié)農(nóng)村水利領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc的經(jīng)驗做法，每季度后10日內(nèi)報送相關(guān)總結(jié)和典型材料。

請各省級水行政主管部門落實此項工作牽頭處室及處級聯(lián)絡(luò)員，并將姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話于5月31日前反饋規(guī)劃計劃司。

聯(lián)系人：規(guī)劃計劃司 胡越 （010）63202638

郵 箱：jhec@mwr.gov.cn




附件：關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的統(tǒng)計要求



 

水利部辦公廳

2021年5月24日






 

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的統(tǒng)計要求

一、統(tǒng)計范圍

凡利用中央和地方政府資金安排的水利項目，均應(yīng)統(tǒng)計實施以工代賑方式、就近就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的情況。其中，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)，灌區(qū)建設(shè)與改造，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理等類型項目，應(yīng)重點跟蹤統(tǒng)計。

二、統(tǒng)計內(nèi)容

主要包括以工代賑水利項目的類型、數(shù)量及分布，項目資金及來源，就近就地吸納農(nóng)村勞動力參與水利建設(shè)與管護(hù)等項目情況，項目法人或施工單位發(fā)放勞動報酬情況等。

三、統(tǒng)計方式

縣級水利部門統(tǒng)計負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，通過水利統(tǒng)計管理系統(tǒng)（http://sltj.mwr.cn）按月度進(jìn)行統(tǒng)計，對重點跟蹤統(tǒng)計項目，應(yīng)建立臺賬。省級水利部門統(tǒng)計負(fù)責(zé)處室做好統(tǒng)計指導(dǎo)和數(shù)據(jù)審核把關(guān)；負(fù)責(zé)落實以工代賑相關(guān)工作的牽頭處室，應(yīng)支持和配合做好相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集整理和分析工作。其中：

1.利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政水利發(fā)展資金的水利項目，應(yīng)通過“中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報”填報相關(guān)數(shù)據(jù)。首先判斷是否屬于以工代賑項目，若選擇“是”，則繼續(xù)填報“就近就地吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬元）”“其中，吸納農(nóng)村脫貧人口和其他低收入人口數(shù)量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬元）”等4項指標(biāo)。就近就地，是指項目所在村或附近村莊。

2.利用地方政府財政資金、地方政府債券資金以及其他中央涉農(nóng)資金的水利項目，應(yīng)通過“全口徑落實水利建設(shè)投資情況月報”分縣填報相關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括“吸納本縣域范圍內(nèi)農(nóng)村勞動力數(shù)量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬元）”“其中，吸納本縣域范圍農(nóng)村脫貧人口和其他低收入人口數(shù)量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬元）”等4項指標(biāo)。

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