民發(fā)〔2021〕41號《民政部關(guān)于印發(fā)〈全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案〉的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)〈全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案〉的通知》






民發(fā)〔2021〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

現(xiàn)將《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好落實(shí)。




 

民政部

2021年4月21日

全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)重要指示精神，根據(jù)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)關(guān)于更加突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題有關(guān)部署，民政部決定在三年全國農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，開展全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)（以下簡稱鞏固提升行動(dòng)），現(xiàn)制定方案如下。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面鞏固農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果，集中整治低保金管理發(fā)放不規(guī)范等突出問題，加快監(jiān)督管理長效機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)鞏固專項(xiàng)治理成果。全面梳理三年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實(shí)情況，不落死角、不留尾巴，堅(jiān)決避免整改不到位和反彈回潮問題。組織開展重點(diǎn)對象排查，對城鄉(xiāng)低保對象中實(shí)施備案的人員逐一排查，及時(shí)清理糾正優(yōu)親厚友等違規(guī)納入低保問題。加強(qiáng)民政部門低保信息與殯葬信息比對，對已死亡低保對象按規(guī)定及時(shí)注銷，停發(fā)低保金。

（二）開展社會(huì)救助兜底脫貧“回頭看”。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)比對和信息共享，對未納入社會(huì)救助兜底保障范圍的無勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力、持續(xù)增收能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的脫貧不穩(wěn)定人口，邊緣易致貧人口，因病因?yàn)?zāi)因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等重點(diǎn)人群開展摸排核查，及時(shí)將符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策人員納入兜底保障范圍，堅(jiān)決防止“脫保”、“漏保”問題，確保兜住底、兜牢底。

（三）全面排查疫情防控等相關(guān)救助政策落實(shí)情況。認(rèn)真對照2020年國家層面出臺(tái)的因病因?yàn)?zāi)因疫情困難群眾相關(guān)救助政策，全面排查對符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員實(shí)施“單人保”，對符合條件的未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，適度擴(kuò)大特困供養(yǎng)覆蓋范圍、合理提高救助供養(yǎng)水平等政策落實(shí)情況，確保將因病因?yàn)?zāi)因疫情等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的群眾及時(shí)納入社會(huì)救助兜底保障范圍。

    （四）集中整治低保金管理發(fā)放不規(guī)范問題。對2018年以來低保金發(fā)放臺(tái)賬進(jìn)行梳理排查，發(fā)現(xiàn)發(fā)放賬戶與低保對象姓名不一致、向同一賬戶頻繁支付或大額支付等存疑信息，及時(shí)開展復(fù)核糾正。完善生活不能自理低保對象卡折委托代管相關(guān)政策措施，強(qiáng)化對代管人的備案和監(jiān)督管理。加大《民政部財(cái)政部銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見》（民發(fā)〔2019〕139號）落實(shí)力度，建立完善民政部門、財(cái)政部門、代理金融機(jī)構(gòu)三方在資金管理發(fā)放中的權(quán)力制約機(jī)制，規(guī)范發(fā)放程序，打通發(fā)放堵點(diǎn)，縮短發(fā)放時(shí)限。

（五）集中化解社會(huì)救助領(lǐng)域信訪事項(xiàng)。全面梳理2018年以來社會(huì)救助領(lǐng)域信訪件，對其中的重復(fù)信訪事項(xiàng)建立專門工作臺(tái)賬，依法依規(guī)進(jìn)行分類處置，對賬銷號。部省兩級民政部門對群眾反映問題較多、信訪矛盾較為突出的地方組織開展專題調(diào)研、重點(diǎn)督辦、直查直辦、重點(diǎn)約談，指導(dǎo)地方摸清情況、化解矛盾，集中解決一批群眾的“急難愁盼”問題。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，會(huì)同信訪部門開展社會(huì)救助領(lǐng)域信訪事項(xiàng)定期通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合督辦等工作，提高初次信訪事項(xiàng)一次性化解比例。

（六）持續(xù)整治低保等社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)作風(fēng)問題。嚴(yán)肅查處社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中不擔(dān)當(dāng)、不作為，臉難看、事難辦問題，嚴(yán)肅查處專項(xiàng)整治工作中搞形式、走過場，表面整改、虛假整改、紙上整改等形式主義、官僚主義問題。提高社會(huì)救助服務(wù)熱線為民服務(wù)質(zhì)量和效率，采取第三方抽查等方式，對各地社會(huì)救助服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行評估，規(guī)范社會(huì)救助服務(wù)熱線值守和事項(xiàng)辦理程序，提升為民辦事能力和服務(wù)態(tài)度，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

三、工作安排

（一）謀劃部署階段（4月底前）。按照部黨組統(tǒng)一部署，制定《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案》，細(xì)化分解任務(wù)，明確落實(shí)舉措和完成時(shí)限。

（二）排查整改階段（5-10月）。指導(dǎo)各地開展全面梳理排查，抓緊整改相關(guān)救助政策落實(shí)不到位、低保金管理發(fā)放不規(guī)范、群眾訴求解決不到位、工作作風(fēng)不實(shí)等問題，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）重點(diǎn)督導(dǎo)階段（8-10月）。根據(jù)各地鞏固提升行動(dòng)開展情況，組織力量對進(jìn)展緩慢、成效不明顯地方開展實(shí)地督導(dǎo)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題現(xiàn)場督辦，幫助基層解決困難。

（四）全面總結(jié)階段（11-12月）。對全國鞏固提升行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，組織第三方機(jī)構(gòu)對各地工作成效開展評估，形成工作情況報(bào)告，并就下一步建立健全長效機(jī)制作出安排。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把抓好鞏固提升行動(dòng)作為堅(jiān)持人民立場、維護(hù)困難群眾利益的有力舉措，提高政治站位，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心安排部署。

（二）狠抓工作落實(shí)。將鞏固提升行動(dòng)納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，按照項(xiàng)目化推進(jìn)、臺(tái)賬式管理有關(guān)要求，建立工作臺(tái)賬并按季度更新，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，確保鞏固提升行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。各省（自治區(qū)、直轄市）工作開展情況將納入民政部、財(cái)政部2021年度困難群眾基本生活救助工作績效評價(jià)。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督，健全完善部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助資金問題線索查處機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度保持問題整治高壓態(tài)勢，加大通報(bào)曝光力度，充分發(fā)揮震懾作用。加快建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對秉持公心、履職盡責(zé)，但因客觀原因或探索創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持開門搞整治，利用多種形式加大宣傳力度，積極總結(jié)、宣傳、推廣鞏固提升行動(dòng)中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，挖掘正面典型，講好社會(huì)救助故事，營造良好輿論氛圍。適時(shí)組織群眾滿意度第三方調(diào)查，用群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感檢驗(yàn)鞏固提升行動(dòng)成效。

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