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農業(yè)農村部關于促進“十四五”遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展的意見
農漁發(fā)〔2022〕4號
有關省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村、漁業(yè)廳（局、委），計劃單列市漁業(yè)主管局，中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司，中國遠洋漁業(yè)協(xié)會，中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所、東海水產(chǎn)研究所，上海海洋大學：
為深入貫徹落實《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進遠洋漁業(yè)轉型升級，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序高質量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。深化供給側結構性改革，穩(wěn)定扶持政策，強化科技創(chuàng)新，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平?？刂飘a(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進轉型升級，堅持規(guī)范管理，推進企業(yè)做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質量和效益。深度參與全球海洋治理與國際規(guī)則制定，加強多雙邊漁業(yè)合作交流。
（二）基本原則
——堅持綠色發(fā)展。支持綠色、環(huán)保的資源利用方式，完善可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理調控船隊規(guī)模，科學布局作業(yè)區(qū)域，持續(xù)強化規(guī)范管理，嚴厲打擊非法、不報告、不受管制（IUU）漁業(yè)活動，主動參與全球漁業(yè)治理，切實履行國際責任義務，樹立負責任國家形象。
——堅持合作共贏發(fā)展。深入踐行“海洋命運共同體”理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，進一步鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機制，提升“走出去”水平，帶動合作國家和地區(qū)漁業(yè)發(fā)展。
——堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)同，鼓勵分工互補，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同進步、國內外市場融合暢通。以遠洋漁業(yè)基地建設為核心，拓展水產(chǎn)品加工、儲藏及漁船修造等領域，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，構建遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。
——堅持安全穩(wěn)定發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化涉外安全事件的監(jiān)測預警、應急處置和輿情應對。壓實企業(yè)和船員安全生產(chǎn)、風險保障和疫情防控主體責任，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和安全保障水平，確保不發(fā)生重特大安全事件。
（三）主要目標。到2025年，遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸左右。嚴格控制遠洋漁船規(guī)模，進一步提升裝備機械化、信息化、智能化水平。穩(wěn)定遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量，遠洋漁業(yè)企業(yè)整體素質和生產(chǎn)效益顯著提升，違規(guī)事件和安全事故明顯下降。區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，全球漁業(yè)資源調查能力逐步提高，監(jiān)督管理和國際履約措施不斷完善。
二、優(yōu)化遠洋漁業(yè)區(qū)域布局
（四）鞏固提升大洋性漁業(yè)
金槍魚。穩(wěn)定金槍魚漁業(yè)規(guī)模，優(yōu)化船隊生產(chǎn)布局。與資源豐富的沿海國家和地區(qū)開展長期友好互利合作，根據(jù)資源國發(fā)展需求，適時推進漁業(yè)合作項目建設，帶動資源國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全面落實國際金槍魚養(yǎng)護管理措施，進一步健全與之相適應的技術支撐和監(jiān)督管理體系。完善上中下游產(chǎn)業(yè)布局，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進平臺，加強金槍魚全產(chǎn)業(yè)鏈建設，提升產(chǎn)業(yè)效益；積極培育國內金槍魚市場，加大市場開拓力度，設立區(qū)域金槍魚交易中心，研究開發(fā)“中國遠洋金槍魚指數(shù)”，引導價格形成機制，打造一批高端知名品牌。
魷魚。穩(wěn)步發(fā)展遠洋魷魚漁業(yè)，控制漁船規(guī)模，合理利用北太平洋漁場，調控西南大西洋漁場，優(yōu)化東南太平洋漁場，穩(wěn)妥開發(fā)印度洋漁場。通過政策引導和履約評價機制，優(yōu)化魷魚漁業(yè)生產(chǎn)布局，鼓勵發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)品市場，提升發(fā)展質量。加強魷魚全產(chǎn)業(yè)鏈建設，規(guī)范產(chǎn)品質量標準，建立漁獲可追溯認證體系。逐步完善大洋性魷魚產(chǎn)卵場保護和自主休漁制度，全面推廣電子漁撈日志和科學觀察員制度，探索實行配額捕撈，推進魷魚合法捕撈證明制度。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，增強魷魚漁業(yè)履約能力。做大做強中國遠洋魷魚交易中心，加強“中國遠洋魷魚指數(shù)”開發(fā)和應用，引領全球魷魚資源的科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。
中上層魚類。合理調控中上層魚類捕撈船隊規(guī)模。加強海上轉載和運輸船監(jiān)管，規(guī)范中上層魚類漁業(yè)活動。加強“燈光誘魚”在圍網(wǎng)作業(yè)方式中的替代性技術研究和應用。開展氣候變化背景下中上層魚類資源變動規(guī)律研究，增強資源中長期預測能力。加強中上層魚類資源調查和評估，提升在相關區(qū)域漁業(yè)管理組織中的科學研究參與能力。
極地漁業(yè)。穩(wěn)妥有序推進南極海洋生物資源開發(fā)，合理調控南極磷蝦捕撈漁船規(guī)模。積極參與南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會事務，嚴格落實養(yǎng)護措施，全面提高履約能力。合作開展資源調查，推進后備漁場儲備開發(fā)。優(yōu)化加工產(chǎn)品結構，開發(fā)磷蝦油等精深加工產(chǎn)品，適應市場消費需求。加強北極漁業(yè)資源科學研究，積極參與北極漁業(yè)事務。
（五）規(guī)范優(yōu)化過洋性漁業(yè)
精細化管理傳統(tǒng)合作區(qū)。鞏固西非和東南亞等傳統(tǒng)區(qū)域合作，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強區(qū)域協(xié)同，控制入漁企業(yè)數(shù)量，加快推進老舊漁船更新改造，合理調控船隊規(guī)模，避免無序競爭，減少頻繁轉場。加強雙邊合作，優(yōu)化信息溝通交流機制，共同打擊違規(guī)作業(yè)，穩(wěn)定提升互利共贏合作水平。拓展發(fā)展領域，探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的可行途徑。
積極開發(fā)新興合作區(qū)。推進與東非和南太等新興地區(qū)合作，創(chuàng)新合作模式，拓展發(fā)展空間。推進政府間漁業(yè)合作，建立高起點的合作關系。融合當?shù)匕l(fā)展需求，盤活現(xiàn)有漁船，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，帶動當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
穩(wěn)步拓展?jié)摿献鲄^(qū)。開展與拉美、西亞、南亞等地區(qū)合作，加強對入漁國家和地區(qū)漁業(yè)管理法律法規(guī)和政策體系的研究，建立健全入漁風險評價機制。穩(wěn)步推進雙邊合作，促進合作項目順利落地，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供動力。
三、推進遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展
（六）推動企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)通過管理融合、資源互補、行業(yè)協(xié)同等方式，加快向產(chǎn)業(yè)后端發(fā)展，打造聚合捕撈、養(yǎng)殖、加工、冷鏈、配送、市場和品牌建設的新型全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)通過股份制改革等方式，兼并重組、做大做強，持續(xù)提升國際履約、經(jīng)營管理水平和抗風險能力。積極開拓國內水產(chǎn)品市場，增強遠洋漁業(yè)品牌影響力，擴大遠洋水產(chǎn)品消費。
（七）推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展。因地制宜，合理布局，鼓勵支持企業(yè)建設境外遠洋漁業(yè)基地，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖品種與技術走出去，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)國內各沿海地區(qū)遠洋漁業(yè)發(fā)展實際需求，爭取建成3—5個國家遠洋漁業(yè)基地，打造輻射面廣、帶動性強的區(qū)域性遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高集聚效應和能級水平，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展。
四、健全遠洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系
（八）強化科技支撐。鼓勵科技創(chuàng)新、裝備研發(fā)與技術應用，加強科技創(chuàng)新支撐體系建設，加快提升遠洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進漁船機械化、自動化和智能化，以機代人，降低成本。支持生態(tài)友好、環(huán)保節(jié)能型漁船漁具和捕撈技術研發(fā)，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在遠洋漁業(yè)領域的研發(fā)和應用。研究制定科學合理的生態(tài)系統(tǒng)與資源環(huán)境保護措施，為海洋生物多樣性保護和全球漁業(yè)治理貢獻中國智慧。加快開展公海漁業(yè)資源綜合科學調查，聯(lián)合開展重點國家或海域漁業(yè)資源調查，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性探捕，促進全球漁業(yè)資源的科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。
（九）加強人才培養(yǎng)。構建多層次的人才培養(yǎng)體系，依托遠洋漁業(yè)科教單位和培訓機構，探索遠洋漁業(yè)人才“訂單式”產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式。推進高層次遠洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培養(yǎng)，落實遠洋漁業(yè)從業(yè)人員資格準入制度。推進船員依法持證上崗，進一步擴大船員技能和安全培訓，全面提升從業(yè)人員履約意識和能力。推進遠洋漁業(yè)職業(yè)觀察員隊伍建設，組建適應國際漁業(yè)管理發(fā)展趨勢、滿足我國遠洋漁業(yè)履約要求的觀察員隊伍。努力拓寬船員來源渠道，穩(wěn)妥推進外籍船員規(guī)范使用和培訓管理。結合我國遠洋漁業(yè)發(fā)展需求，加快遠洋漁業(yè)國際人才團隊建設。
五、提升遠洋漁業(yè)綜合治理能力
（十）全面加強監(jiān)管能力建設。著力推進以船位監(jiān)測、電子漁撈日志、遠程視頻監(jiān)控、公海轉載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點的遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設，推進實施國家觀察員計劃，完善公海轉載觀察員自主監(jiān)管。持續(xù)加強規(guī)范管理，堅持以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊非法捕魚，健全長效機制，全面實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度。強化屬地管理，壓實地方責任，完善行業(yè)自律協(xié)調組織與服務體系，完善疫情防控常態(tài)化機制，持續(xù)提升監(jiān)管水平。
（十一）不斷提高安全生產(chǎn)水平。根據(jù)相關國際公約和國內法律法規(guī)要求，加大遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)和安全保障設施設備投入，加強安保防護，推進遠洋漁船、船員安全保險全覆蓋，保障漁船及船員生命財產(chǎn)安全。研究完善新冠肺炎疫情狀態(tài)下遠洋漁船檢驗方式方法，消除漁船生產(chǎn)作業(yè)安全隱患。健全完善船員工作條件及管理制度，維護包括外籍船員在內的船員合法權益。加大培訓力度，提高企業(yè)及船員安全生產(chǎn)及風險防范意識，加強幾內亞灣、索馬里、馬六甲海峽等重點海域海盜防范工作，探索建立涉外事件預警響應處理機制，不斷提升遠洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件處理能力。
（十二）深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理。積極參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，推動構建公平合理的國際漁業(yè)治理秩序。積極研究推動加入重要涉遠洋漁業(yè)國際公約，落實《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法及區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護管理措施要求，認真履行國際義務，提高國際履約能力，積極參與國際漁業(yè)治理，推動加強公海漁業(yè)執(zhí)法檢查，共同打擊IUU漁業(yè)活動，保障和維護我遠洋漁業(yè)權益。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判，維護我合理政策空間，推動達成公正結果。結合亞洲、非洲、南太、拉美等區(qū)域當?shù)貒覞O業(yè)政策和發(fā)展需求，加強雙邊漁業(yè)合作。深化中國與太平洋島國漁業(yè)領域溝通交流，積極落實《楠迪宣言》和《廣州共識》，推進建立“中國—太平洋島國漁業(yè)合作論壇”穩(wěn)定交流機制，與入漁合作國家或地區(qū)建立長期互利共贏的合作格局。
六、加大遠洋漁業(yè)發(fā)展保障力度
（十三）加強組織領導。協(xié)調各相關部門，完善溝通協(xié)作機制，推動解決遠洋漁業(yè)發(fā)展政策與機制創(chuàng)新中的重大問題，在政策扶持、監(jiān)督管理、海外保護等方面，優(yōu)化頂層設計，合力推進遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展。
（十四）完善政策體系。穩(wěn)定完善遠洋漁業(yè)相關支持政策，加強遠洋漁業(yè)國際履約能力建設，提升遠洋漁業(yè)企業(yè)管理水平，推動遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全遠洋漁業(yè)法律法規(guī)體系，積極會同有關部門，妥善防范應對新冠肺炎疫情及“灰犀牛”、“黑天鵝”等突發(fā)事件，提高遠洋漁業(yè)整體抗風險能力，建立健全重大涉外事件應急處置機制，維護我企業(yè)和漁民合法權益。
（十五）深化協(xié)調服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在組織協(xié)調遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、加強行業(yè)自律、組織市場開發(fā)和品牌打造等方面的作用。加強專家團隊培育，強化行業(yè)技術支撐，匯聚科技、教育、管理和產(chǎn)業(yè)專家，加強遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展智庫建設。
農業(yè)農村部
2022年2月14日
附件（PDF+OFD格式）：農業(yè)農村部關于促進“十四 五”遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展的意見【提取碼: vecn】【解壓縮密碼：http://www.dyerandpostasalon.com】
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