農(nóng)辦漁〔2019〕29號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范〉的通知》

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范〉的通知》






農(nóng)辦漁〔2019〕29號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委），福建省海洋與漁業(yè)局，計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局：

為規(guī)范國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮示范區(qū)典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，2017年，我部印發(fā)了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行規(guī)范》）。《試行規(guī)范》發(fā)布以來(lái)，對(duì)規(guī)范全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理的新要求，我部在全面總結(jié)評(píng)估《試行規(guī)范》和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)《試行規(guī)范》進(jìn)行了修訂，形成《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年9月4日

國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范




第一章 總則

第一條 為規(guī)范國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮示范區(qū)典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 示范區(qū)按照功能分為養(yǎng)護(hù)型、增殖型和休閑型三類(lèi)。

第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管示范區(qū)工作，負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建和考核監(jiān)管的組織管理等工作。沿海各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)”）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)創(chuàng)建和考核管理等工作?？h級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)和日常監(jiān)管工作。

第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立海洋牧場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為國(guó)家海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理提供決策咨詢(xún)及技術(shù)支持，并定期組織開(kāi)展海洋牧場(chǎng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高示范區(qū)建設(shè)和管理水平。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上對(duì)示范區(qū)建設(shè)予以支持。省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持，在功能區(qū)劃、政策扶持和資金投入等方面加大支持力度；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)海洋牧場(chǎng)，建立多渠道、多層次、多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制。

第六條 各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要統(tǒng)籌示范區(qū)創(chuàng)建與海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁船改造及涉漁“三無(wú)”船舶治理、保護(hù)區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)工作，提高示范區(qū)的綜合效益，充分發(fā)揮其典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。


 

第二章 申報(bào)創(chuàng)建

第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期組織示范區(qū)創(chuàng)建，程序?yàn)閯?chuàng)建單位申請(qǐng)，省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)初審和推薦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織評(píng)審并公布。

第八條 符合以下條件的可以申請(qǐng)創(chuàng)建示范區(qū)。

（一）選址科學(xué)合理。所在海域原則上應(yīng)是重要漁業(yè)水域，對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)具有重要作用，具有區(qū)域特色和較強(qiáng)代表性；有明確的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)；符合國(guó)家和地方海域管理、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和其他管控要求，與水利、海上開(kāi)采、航道、港區(qū)、錨地、通航密集區(qū)、傾廢區(qū)、海底管線(xiàn)及其他海洋工程設(shè)施和國(guó)防用海等不相沖突。

（二）自然條件適宜。所在海域具備相應(yīng)的地質(zhì)水文、生物資源以及周邊環(huán)境等條件。海底地形坡度平緩或平坦，礁區(qū)或擬投礁區(qū)域歷史最低潮水深一般為6—100米（河口等特殊海域經(jīng)專(zhuān)家論證后水深可低于6米），海底地質(zhì)穩(wěn)定，海底表面承載力滿(mǎn)足人工魚(yú)礁投放要求。具有水生生物集聚、棲息、生長(zhǎng)和繁育的環(huán)境。海水水質(zhì)符合二類(lèi)以上海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽除外），海底沉積物符合一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）功能定位明確。示范區(qū)應(yīng)以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，能夠改善區(qū)域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問(wèn)題，使海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)處于良好的平衡狀態(tài)；能夠吸納或促進(jìn)漁民就業(yè)，使?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相互促進(jìn)。配套的捕撈生產(chǎn)、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不影響海洋牧場(chǎng)主體功能。

（四）工作基礎(chǔ)較好。黃渤海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于3平方公里，東海和南海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于1平方公里或已投放礁體總投影面積不低于3公頃，海域使用權(quán)屬明確；黃渤海區(qū)已建成的人工魚(yú)礁規(guī)模原則上不少于3萬(wàn)空方，東海和南海區(qū)已建成的人工魚(yú)礁規(guī)模原則上不少于1.5萬(wàn)空方，礁體位置明確，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖。具有專(zhuān)業(yè)科研院所（校）作為長(zhǎng)期技術(shù)依托單位。常態(tài)化開(kāi)展增殖放流，采捕作業(yè)方式科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益比較顯著。示范區(qū)應(yīng)吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民參與海洋牧場(chǎng)管護(hù)，周邊捕撈漁民合法權(quán)益得到保障。

（五）管理規(guī)范有序。示范區(qū)建設(shè)主體清晰，有明確的管理維護(hù)單位，有專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度，并建有完善檔案。示范區(qū)需落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，具備完善的安全生產(chǎn)管理制度。建有礁體檢查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和示范區(qū)功效評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)管理體系，保證海洋牧場(chǎng)功能正常發(fā)揮；能夠通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁獲物統(tǒng)計(jì)調(diào)查、攝影攝像、漁船作業(yè)記錄調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查等方式，評(píng)價(jià)分析海洋牧場(chǎng)建設(shè)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響。

第九條 省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)照申報(bào)條件組織申報(bào)。優(yōu)先考慮養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)，兼顧增殖型和休閑型海洋牧場(chǎng)。

第十條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立示范區(qū)應(yīng)提交以下材料：

（一）申報(bào)書(shū)。主要包括海洋牧場(chǎng)的區(qū)域范圍、建設(shè)內(nèi)容、功能定位、管理基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)評(píng)估情況、申報(bào)理由等（見(jiàn)附件1）。

（二）綜合考察報(bào)告。主要包括本海域本底生物資源、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及綜合評(píng)價(jià)分析等。

（三）示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。包括責(zé)任機(jī)構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)、分年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、投資及資金籌措、效益評(píng)估、受益群體分析、保障措施等。

（四）符合海域使用功能區(qū)劃的有關(guān)材料及海域使用證明材料。

（五）大比例尺（1︰2000或1︰5000）地理位置圖、功能區(qū)分布圖（含明確的四至范圍）、海洋牧場(chǎng)基本情況影像資料（包括水下礁體分布情況）以及其他必要材料。

第十一條 省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審后，對(duì)符合條件的，填寫(xiě)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建推薦表》（見(jiàn)附件2），并將申報(bào)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

第十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局組織海洋牧場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家對(duì)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)推薦的示范區(qū)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家不少于5人，2/3以上專(zhuān)家同意的視為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一命名并公布。

第十三條 示范區(qū)評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照申報(bào)條件，綜合考慮海洋牧場(chǎng)的功能定位、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、建設(shè)規(guī)劃以及預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第十四條 示范區(qū)按照下列方式命名：所在區(qū)域名稱(chēng)＋創(chuàng)建主體＋國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

第十五條 示范區(qū)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外公布后，申報(bào)單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)在海洋牧場(chǎng)所在海域附近陸地顯著位置，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)樣式對(duì)其進(jìn)行標(biāo)識(shí)，內(nèi)容包括示范區(qū)名稱(chēng)、面積、四至范圍、主管部門(mén)和管理單位等。

 

第三章 監(jiān)督管理

第十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立“年度評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制。組織開(kāi)展年度評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)示范區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

第十七條 縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)要建立健全示范區(qū)管理維護(hù)體制機(jī)制，制定具體的管理目標(biāo)和管理要求，通過(guò)合同約定和委托授權(quán)等方式，明確管理維護(hù)單位職責(zé)和權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)示范區(qū)管護(hù)，確保示范區(qū)發(fā)揮生態(tài)效益和公益性功能。

第十八條 縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，定期組織對(duì)示范區(qū)建設(shè)、資源恢復(fù)和環(huán)境修復(fù)等生態(tài)效果情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)或調(diào)查評(píng)估。

第十九條 省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)采用書(shū)面評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為好、較好、一般、差4個(gè)檔次。年度評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定。示范區(qū)管理維護(hù)單位每年12月底前上報(bào)年度總結(jié)報(bào)告，省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)根據(jù)報(bào)告情況決定是否組織現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，考評(píng)專(zhuān)家應(yīng)從海洋牧場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)中隨機(jī)抽取。

第二十條 省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于每年3月底前將上一年度示范區(qū)考評(píng)結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)示范區(qū)的年度評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)。評(píng)價(jià)結(jié)果為差的示范區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促其制定整改方案限期整改；限期未完成整改或整改后未達(dá)到要求的，撤銷(xiāo)其示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。

第二十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每5年組織開(kāi)展一次示范區(qū)的復(fù)查。復(fù)查內(nèi)容包括示范區(qū)工作開(kāi)展、綜合效益以及典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮等情況。復(fù)查采取檢查工作組實(shí)地核查的方法進(jìn)行。工作組要求5人以上，由當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)家組成，專(zhuān)家從海洋牧場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)中隨機(jī)抽取。

第二十二條 對(duì)復(fù)查不合格的示范區(qū)將撤銷(xiāo)其稱(chēng)號(hào)，復(fù)查結(jié)果較好的將在政策支持和項(xiàng)目安排方面予以?xún)A斜。

第二十三條 禁止在示范區(qū)內(nèi)從事圍填海工程、水下爆破、采砂等對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的活動(dòng)，占用示范區(qū)從事港口建設(shè)、航道疏浚、海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)的，應(yīng)事先征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局意見(jiàn)，并提出相應(yīng)的替代和補(bǔ)償措施。

第二十四條 存在下列情況的，示范區(qū)管理維護(hù)單位可以申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成海洋牧場(chǎng)滅失或部分損毀，且無(wú)修復(fù)價(jià)值的。

（二）因海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度以及其他管控要求調(diào)整，示范區(qū)用海性質(zhì)不符合相關(guān)管理規(guī)定的。

（三）示范區(qū)創(chuàng)建主體發(fā)生改變，原創(chuàng)建主體不適宜承擔(dān)示范區(qū)管理維護(hù)職能的。

（四）示范區(qū)后續(xù)運(yùn)行維護(hù)存在困難的。

（五）涉及國(guó)家外交、安全等其他特殊需要的。

第二十五條 示范區(qū)需要調(diào)整的，參照申報(bào)創(chuàng)建程序執(zhí)行。

第二十六條 示范區(qū)有下列情形之一的，可不經(jīng)年度評(píng)價(jià)程序，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直接撤銷(xiāo)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)：

（一）因示范區(qū)建設(shè)管理不當(dāng)，引發(fā)重大生產(chǎn)安全、水域污染或生態(tài)災(zāi)害事故，造成嚴(yán)重后果的。

（二）示范區(qū)嚴(yán)重偏離示范主題，已基本喪失示范功能的。

（三）有其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。

第二十七條 被撤銷(xiāo)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)的創(chuàng)建主體，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部予以通報(bào)，原則上不再受理其海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目的申報(bào)。


 

第四章 附則

第二十八條 本規(guī)范由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。






附件：

1.國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)申報(bào)書(shū)格式

2.國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建推薦表






 

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