辦水電〔2021〕382號《水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步加強小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》

水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步加強小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知







辦水電〔2021〕382號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團水利局、生態(tài)環(huán)境局：

2020年，《水利部生態(tài)環(huán)境部關于加強長江經濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號，以下簡稱241號文件）的適用范圍調整至全國范圍執(zhí)行，各地按照文件要求，結合實際采取措施，小水電站生態(tài)流量保障工作取得積極成效，但部分地區(qū)仍存在未按規(guī)定泄放生態(tài)流量、監(jiān)管措施不落實、監(jiān)督檢查不到位、長效機制未全面建立等問題。為進一步加強小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作，推動小水電站全面落實生態(tài)流量，促進小水電綠色發(fā)展，現就有關事項通知如下：

一、監(jiān)督檢查主要內容

（一）生態(tài)流量是否按程序科學合理確定

檢查小水電站是否按照241號文件規(guī)定的標準和程序科學合理確定生態(tài)流量。重點檢查位于自然保護區(qū)的小水電站生態(tài)流量是否符合清理整改要求；對自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產生影響的小水電站生態(tài)流量是否能夠滿足環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)功能需求；以綜合利用功能為主的小水電站生態(tài)流量是否開展了專題論證并征求有關部門意見；上游新建或拆除水利水電工程、實施跨流域調水等造成來水發(fā)生明顯變化或下游生活、生產、生態(tài)用水需求發(fā)生重大變化等，是否及時調整并按程序重新合理確定生態(tài)流量；按要求足額下泄生態(tài)流量后，廠壩間河段減脫水仍嚴重，或所在河流徑流季節(jié)變化大、對枯水期水文情勢影響大的電站，是否開展了生態(tài)調度或季節(jié)性限制運行。

（二）生態(tài)流量泄放設施是否能夠長期穩(wěn)定運行

檢查小水電站生態(tài)流量泄放設施運行情況，確保滿足生態(tài)流量泄放要求。重點檢查泄放設施是否按要求開展了專項設計，是否符合設計、施工、運行管理等相關標準，是否對主體工程造成不利影響，是否驗收合格且在確保工程安全的前提下投入運行；是否建立泄放設施運行管理維護制度，落實責任人，并納入電站日常運行管理和統(tǒng)一維護；泄放設施出現異常時，是否立即向具有管轄權的水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告并限期修復；通過生態(tài)機組泄放生態(tài)流量的電站，是否制定生態(tài)機組運行規(guī)則和檢修期調度運行方案并按方案執(zhí)行到位，確保與主機協(xié)調、配合運行；泄放設施現場是否設置生態(tài)流量公示牌，公開電站名稱、泄放設施類型、生態(tài)流量確定值、責任單位、監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等信息，接受社會監(jiān)督。

（三）生態(tài)流量監(jiān)測（監(jiān)視）是否滿足監(jiān)管需要

檢查小水電站監(jiān)測（監(jiān)視）設備選型和安裝、數據采集和傳輸情況，確保滿足監(jiān)管需要。重點檢查電站是否按要求在各泄水口設立監(jiān)測點或在電站壩址下游附近選擇滿足監(jiān)測要求的河道斷面作為監(jiān)測斷面安裝測流裝置、監(jiān)測下泄流量，真實反映生態(tài)流量泄放情況；受電源及信號等因素制約不能實時上傳需定期報送圖片、視頻或數據的電站，是否按要求保存生態(tài)流量連續(xù)泄放的圖片、視頻或監(jiān)測數據并定期報送。檢查是否已建立完善省級或市縣級生態(tài)流量監(jiān)管平臺，是否實現監(jiān)管部門數據共享和整合，對實時上傳的數據是否具備實時判別生態(tài)流量泄放達標功能，對不達標的自動報警并記錄；對不能實時上傳需定期報送的數據，是否能夠及時核查并記錄不達標情況。檢查是否加強了監(jiān)測（監(jiān)視）設備或平臺的運行維護，做到定期檢查，發(fā)現異常及時報修和恢復，保障正常運行和監(jiān)測（監(jiān)視）數據完整。

（四）保障生態(tài)流量的長效機制是否建立健全

檢查保障小水電站生態(tài)流量的長效機制建立健全情況。重點檢查是否制定了小水電生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，提出了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化監(jiān)管要求；是否按照241號文件要求，根據分級管理權限制定實施細則，明確將小水電站生態(tài)流量泄放情況作為取水許可審批監(jiān)管、流域水環(huán)境保護監(jiān)管的重要內容，并與取水許可延續(xù)申請的審批政策相銜接；是否將小水電生態(tài)流量泄放納入最嚴格水資源管理制度考核和河湖長制國務院督查激勵事項；是否有效整改各級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現、群眾舉報、媒體曝光的突出問題；是否推動小水電站開展生態(tài)調度運行，結合實際研究制定反映生態(tài)修復和治理成本的小水電上網電價機制，落實資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設施或生態(tài)修復方案設計、生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設維護等。

二、監(jiān)督檢查組織與實施

（一）監(jiān)督檢查主體及方式

各級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門應當依據各自職責加強對小水電站落實生態(tài)流量的監(jiān)管，按照“查、認、改、罰、回頭看”等環(huán)節(jié)加強對小水電站生態(tài)流量的監(jiān)督檢查。要制定監(jiān)督檢查計劃，組織專門力量，充分利用監(jiān)管平臺，采取線上與線下相結合的方式，定期或隨機開展監(jiān)督檢查。

（二）建立重點監(jiān)管名錄

要建立重點監(jiān)管名錄，將下游存在生態(tài)保護對象、廠壩間減水河段較長、歷次監(jiān)督檢查中發(fā)現問題較多的小水電站納入重點監(jiān)管名錄和環(huán)保督察范圍，提出重點監(jiān)管要求，定期隨機線上抽查，每年至少開展一次實地督查。要根據監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，動態(tài)調整當年或下年度重點監(jiān)管名錄和監(jiān)督檢查計劃。

三、監(jiān)督檢查結果及應用

要建立問題臺賬，加強技術指導，跟蹤問題整改銷號，確保問題整改到位。對未按要求足額泄放生態(tài)流量或未按時報送生態(tài)流量監(jiān)測（監(jiān)視）數據的小水電站，依法依規(guī)督促限期改正，逾期不改正的報送當地河湖長，必要時建議電網限制或禁止其發(fā)電上網，涉及違法違規(guī)的要依法予以處罰。

省級水行政主管部門應于每年年底前將年度監(jiān)督檢查情況上報水利部并抄送生態(tài)環(huán)境部。水利部和生態(tài)環(huán)境部將適時組織開展現場檢查。





 

水利部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年12月24日

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