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公安部關(guān)于貫徹實施行政處罰法的通知
公法制〔2021〕2303號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政處罰工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、堅持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)貫徹實施工作。行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，貫徹實施好行政處罰法是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措。公安行政處罰一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。各級公安機(jī)關(guān)要切實提高政治站位，充分認(rèn)識貫徹實施行政處罰法對建設(shè)法治公安、全面推進(jìn)依法治國的重要意義，扎實做好行政處罰法的貫徹實施工作。貫徹實施工作中要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，切實把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實處。堅持以人民為中心，牢固樹立執(zhí)法為民理念，依法實施行政處罰，有效維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。堅持公平正義的價值取向，切實把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落到實處，努力讓人民群眾在每一起行政案件辦理中都感受到公平正義。正確處理管理和服務(wù)、打擊違法和保障人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與化解矛盾的關(guān)系，大力提升公安行政管理和服務(wù)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。各級公安機(jī)關(guān)要通過多種形式和載體，組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，幫助廣大民警盡快熟悉掌握、正確理解行政處罰法的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)要于2022年6月前完成。要突出培訓(xùn)重點，有針對性地加強(qiáng)對一線執(zhí)法辦案人員、行政處罰案件審核人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提升其依法行政的意識和正確有效運用行政處罰法的能力。要突出實戰(zhàn)實用，結(jié)合全警實戰(zhàn)大練兵，針對公安行政執(zhí)法中的重點難點問題，組織專題研討、以案釋法、旁聽庭審等實戰(zhàn)練兵活動，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)與實戰(zhàn)實用的有機(jī)融合。要將行政處罰法納入公安民警執(zhí)法資格等級考試、干部輪訓(xùn)、晉職晉銜等學(xué)習(xí)和考核內(nèi)容，開展制度化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合公安執(zhí)法實際，創(chuàng)新形式、豐富載體，加大對行政處罰法的普法宣傳力度，提升社會法治意識，引導(dǎo)各方面監(jiān)督公安行政處罰行為、維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、完善行政處罰制度。各級公安機(jī)關(guān)要全面清理不合理罰款事項以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件，積極推動完善相關(guān)地方立法和制度建設(shè)，落實行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，特別是“一事不再罰”、部門間執(zhí)法協(xié)助、行刑銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定，保障公安機(jī)關(guān)依法有效履職。著眼于提高執(zhí)法效能和便民利民，完善有關(guān)聯(lián)合檢查、調(diào)查機(jī)制，積極推進(jìn)執(zhí)法信息共享，配合推進(jìn)行刑銜接信息平臺建設(shè)，探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作。起草法律法規(guī)草案時，要嚴(yán)格遵守行政處罰設(shè)定權(quán)限，合理設(shè)定罰款數(shù)額，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實施懲戒的，要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求；對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過增減違反公安行政管理行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式“加碼”或者“放水”；擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，要廣泛聽取意見、認(rèn)真研究論證。要加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、評選和推廣優(yōu)秀執(zhí)法制度工作，提高執(zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量和效率，推進(jìn)行政處罰法各項規(guī)定落地落實。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的，要及時按程序請示。
四、嚴(yán)格依法規(guī)范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處罰程序作了修改完善，除治安管理處罰法等法律另有特別規(guī)定的外，各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政處罰法規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)規(guī)定與行政處罰法不一致的，應(yīng)當(dāng)以行政處罰法為準(zhǔn)。
（一）深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)執(zhí)法源頭監(jiān)督管理，健全接報案登記、審核和監(jiān)督制度。對群眾報案，凡屬于公安職責(zé)的違法行為，一律及時立案調(diào)查，嚴(yán)格遵守辦案期限和追究時效規(guī)定，依法維護(hù)社會治安秩序，有效化解矛盾糾紛，切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（二）依法充分保障當(dāng)事人的陳述申辯和要求聽證等權(quán)利。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當(dāng)事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的，要采取有效措施保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)；對行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責(zé)令關(guān)閉”等處罰，要依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并請其在公安機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出申請。上述“較大數(shù)額”“較大價值”的界定參照“較大數(shù)額罰款”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完善聽證操作規(guī)范，嚴(yán)格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。穩(wěn)步實施電子送達(dá)，大力推進(jìn)通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，并加強(qiáng)信息安全保障。對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法快速、從重處罰時，也要依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實兩名或者兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求，辦案人民警察要取得基本級執(zhí)法資格，嚴(yán)禁警務(wù)輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
（四）規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，要事前經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，并向社會公布設(shè)置地點。嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費用，嚴(yán)禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，均不能作為定案的根據(jù)。要定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動源頭治理，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時采取相應(yīng)措施，杜絕以罰代管。加強(qiáng)動態(tài)管理，及時整改糾正監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理、交通信號不規(guī)范、審核錄入不嚴(yán)格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟(jì)流程，嚴(yán)防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。嚴(yán)格落實對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集信息的管理要求，不得泄露或者向他人非法提供相關(guān)信息，確保信息安全。
（五）做好辦案信息系統(tǒng)和法律文書的配套銜接。各省級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)行政處罰法新修訂的內(nèi)容和條文序號的變化，及時組織調(diào)整執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中的《行政處罰告知筆錄》等行政法律文書式樣，明確填寫要求，確保基層辦案單位和民警依法規(guī)范使用。
五、改進(jìn)執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法效果。各級公安機(jī)關(guān)要把握新時代人民群眾對執(zhí)法工作的新期待新要求，堅持把追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（一）堅持處罰與教育相結(jié)合原則，不能“只罰不教”“重罰輕教”。根據(jù)違法行為人的具體情況、違法行為的情節(jié)和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應(yīng)的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。通過探索制定包容免罰清單等方式，重點強(qiáng)化對不予處罰的適用和指導(dǎo)。對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或者當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法有關(guān)公開要求，以公開促公正。行政處罰依據(jù)、裁量基準(zhǔn)，行政處罰委托書，具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
（三）更加注重人性化執(zhí)法、說理執(zhí)法。實施行政處罰時，既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，講究方式方法，理性文明執(zhí)法，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力做到融法、理、情于一體，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，真正叫人心服口服。要在法律的框架下關(guān)愛有特殊困難的群體，積極爭取當(dāng)事人和社會公眾的理解和支持，防止因執(zhí)法過度、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾，引發(fā)負(fù)面輿情事件和不穩(wěn)定事端。
（四）優(yōu)化辦案機(jī)制。全面推行行政案件快速辦理機(jī)制，實現(xiàn)案件繁簡分流，要落實違法所得退賠要求，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，按照涉案財物管理規(guī)定及時向被侵害人或者善意第三人發(fā)還相關(guān)財物；當(dāng)事人主動退賠違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰。進(jìn)一步落實行政案件調(diào)解、和解制度，促進(jìn)矛盾糾紛化解，不斷提高辦案質(zhì)效，做到案結(jié)事了。
（五）防范執(zhí)法風(fēng)險。對涉及重大公共利益，或者直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的案件，在公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，確保案件定性準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)確實充分、過罰相當(dāng)。
六、整治突出執(zhí)法問題。各級公安機(jī)關(guān)要以貫徹落實新修訂的行政處罰法為契機(jī)，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊伍教育整頓，全面梳理發(fā)生在人民群眾身邊、漠視侵害群眾利益的突出行政執(zhí)法問題和薄弱環(huán)節(jié)，向人民群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾開刀，下大力氣集中整治不依法如實立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者過罰不相當(dāng)，選擇性、逐利執(zhí)法，違規(guī)異地執(zhí)法，違規(guī)插手、干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等執(zhí)法突出問題，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、規(guī)范異地辦案協(xié)作“六個嚴(yán)禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”等行為，以整風(fēng)的精神和自我革命的實際行動取信于民。對行政處罰實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究規(guī)范。要著眼于防范、糾正執(zhí)法問題，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度，建立健全執(zhí)法責(zé)任體系，切實提高公安行政執(zhí)法的法治化水平和執(zhí)法公信力。
各地貫徹實施情況，請及時報部法制局。
公安部
2021年12月8日
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