署緝發(fā)〔2015〕289號《海關(guān)總署質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈罰沒走私凍品處置辦法（試行）〉的通知》

《海關(guān)總署質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈罰沒走私凍品處置辦法（試行）〉的通知》






署緝發(fā)〔2015〕289號

近年來，隨著海關(guān)等執(zhí)法部門對凍品走私打擊力度的加大，罰沒凍品處理難的問題凸顯。目前各執(zhí)法部門對罰沒的走私凍品主要采用填埋或焚燒的銷毀方式，存在著處理能力不足、處理成本高、造成環(huán)境二次污染等問題。為此，海關(guān)總署會同質(zhì)檢總局深入開展調(diào)研，組織專家論證，在確保疫病傳播風險可控且安全的前提下，試行凍品無害化處置，并對凍品夫害化處理方式、企業(yè)能力、合作模式、風險規(guī)制、管理方法等提出明確要求，共同研究制定了《罰沒走私凍品處置辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請參照執(zhí)行。

各地海關(guān)要在依法依規(guī)做好罰沒凍品管理的基礎上，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進一步完善實施細則和操作規(guī)程，選定具備能力的企業(yè)先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步調(diào)整完善，探索建立凍品無害化處理長效工作機制。在度行過程中如有問題，及時報告海關(guān)總署、質(zhì)檢總局。

特此通知。






 

海關(guān)總署

質(zhì)檢總局

2015年11月23日

罰沒走私凍品處置辦法（試行）

第一條（立法目的）為規(guī)范罰沒走私凍品的處置工作，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（罰沒走私凍品的定義）本辦法中的罰沒走私凍品，是指海關(guān)等執(zhí)法部門（以下簡稱執(zhí)法部門）查獲并依法沒收的走私畜類、禽類、水產(chǎn)類冷凍品，以及由執(zhí)法部門查獲、被人民法院依法判決沒收的來自境外的走私畜類、禽類、水產(chǎn)類冷凍品。

第三條（分類處置）在確保疫病傳播風險可控且安全的前提下，對罰沒走私凍品實施分類處置。

通過口岸報檢報關(guān)進口，符合我國進口檢驗檢疫要求，但違反海關(guān)有關(guān)規(guī)定被罰沒的走私凍品，可以依法拍賣處理。

其他罰沒走私凍品以及依法處置的無主凍品，可進行無害化處理。

無害化處理產(chǎn)出物料嚴禁用作動物飲料，或可能進入人或動物食物鏈的其他用途。

第四條（無害化處理的定義）本辦法中的無害化處理，是指執(zhí)法部門委托具備相應處理能力的第三方單位，采用安全可靠的技術(shù)及方法，將罰沒走私凍品轉(zhuǎn)化為無疫病傳播風險的物料。

第五條（無害化處理單位的能力要求）承接罰沒走私凍品無害化處理的單位應當具備以下條件：

（一）具備凍品無害化處理能力和相應處理規(guī)模要求；

（二）符合環(huán)保、衛(wèi)生、動物防疫等要求，確保生產(chǎn)過程和產(chǎn)出物料不污染環(huán)境或者傳播疫情；

（三）具備凍品無害化處理的專門生產(chǎn)車間、存放凍品的專門儲存冷庫；

（四）具備進出倉庫、存儲、生產(chǎn)全過程視頻監(jiān)控設備，可以滿足遠程實時監(jiān)控的需求；

（五）具備嚴格臺賬管理制度，對所有接收、處理的罰沒走私凍品逐一編號登記，載明接收時間、凍品種類、重量、特征、狀態(tài)、存放場所、存放條件、入庫單號、處置情況、成品情況及移送執(zhí)法部門、經(jīng)辦人員等信息，自覺接受執(zhí)法部門的監(jiān)督、檢查；

（六）無害化處理產(chǎn)出物料應符合國家相關(guān)標準；

（七）應具備行政主管部門要求的其他相關(guān)條件。

第六條（無害化處理單位與海關(guān)等執(zhí)法部門的關(guān)系及相關(guān)程序）具備罰沒走私凍品無害化處理條件的單位，可以向海關(guān)提出承接罰沒走私凍品無害化處理業(yè)務的書面函件，海關(guān)聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對申請單位進行考察評估，對符合處理資質(zhì)的單位予以確認。海關(guān)與承接罰沒走私凍品無害化處理的單位屬委托關(guān)系，雙方通過簽訂委托協(xié)議，明確各自權(quán)利、義務及其相關(guān)責任等法律關(guān)系，承接無害化處理單位應簽署《責任承諾書》。

第七條（無害化處理單位的動態(tài)管理與責任追究）海關(guān)對罰沒走私凍品無害化處理單位實行動態(tài)調(diào)整，對發(fā)現(xiàn)不再具備罰沒走私凍品無害化處理條件的單位，海關(guān)應按照協(xié)議約定解除委托關(guān)系；對違反委托協(xié)議約定的，海關(guān)應按照協(xié)議約定追究其相關(guān)責任；對違反法律規(guī)定的，由有關(guān)執(zhí)法部門依法追究責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法追究刑事責任。

第八條（罰沒走私凍品的移交）執(zhí)法部門查處的罰沒走私凍品，需要進行無害化處理的，由執(zhí)法部門負責將罰沒走私凍品運輸?shù)匠薪犹幚韱挝?，由交接雙方在罰沒走私凍品無害化處理移交單位和移交的罰沒走私凍品的品種、數(shù)量、移交時間、地點，以及無害化處理后的物料用途等信息。

第九條（無害化處理的監(jiān)督）為防止罰沒走私凍品非法流入市場，按照“誰移交，誰負責”的原則，由移交的執(zhí)法部門履行對罰沒走私凍品處置的監(jiān)督職責，并通過派員駐廠監(jiān)督無害化處理過程或者隨機下廠抽查、及遠程視頻實時監(jiān)控等方式進行監(jiān)督。

第十條（處理單位報告制度）承接罰沒走私凍品無害化處理的單位，應在處理作業(yè)開始前向移交的執(zhí)法部門報告處理作業(yè)開始時間，自覺接受執(zhí)法部門的監(jiān)督。

罰沒走私凍品無害化處理完畢后，承接處理單位應及時將相關(guān)處理情況書面反饋移交的執(zhí)法部門，執(zhí)法部門留檔備查。

第十一條（無害化處理費用）罰沒走私凍品無害化處理的費用由承接處理單位自行承擔，特殊情況由承擔處理單位和移交的執(zhí)法部門雙方協(xié)商確定。

第十二條（海關(guān)與出入境檢驗檢疫部門之間的聯(lián)系配合）海關(guān)與檢驗檢疫部門在罰沒走私凍品處置工作中應加強聯(lián)合配合。

第十三條（執(zhí)法部門的法律責任）執(zhí)法部門工作人員在罰沒走私凍品處置過程中，違反操作規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)，造成嚴重后果的，依法追究其主管人員和其他直接責任人員的責任。

第十四條（解釋權(quán)）本辦法由海關(guān)總署會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局解釋。

第十五條（生效日期）本辦法自下發(fā)之日起正式施行。






 

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