自然資辦發(fā)〔2021〕69號《自然資源部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步落實科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施〉的通知》

《自然資源部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步落實科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施〉的通知》





自然資辦發(fā)〔2021〕69號

中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

《關(guān)于進一步落實科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施》已經(jīng)部黨組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。




 

自然資源部辦公廳

2021年12月10日

關(guān)于進一步落實科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施

為全面貫徹習(xí)近平總書記在中央人才工作會議，中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的重要講話精神，細(xì)化落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號，以下簡稱“國辦32號文”）、等國家支持科技創(chuàng)新文件要求，扎實推進部黨組有關(guān)科技創(chuàng)新系列政策落地，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步落實科技創(chuàng)新有關(guān)政策提出如下措施。

一、進一步完善落實科研經(jīng)費管理政策

（一）全面貫徹中央財政科研經(jīng)費管理最新要求。貫徹落實國辦32號文、《財政部科技部關(guān)于印發(fā)〈國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法〉的通知》（財教〔2021〕178號）和《財政部關(guān)于〈中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法〉有關(guān)問題的補充通知》（財教〔2021〕203號）等文件精神，在做好“放管服”的基礎(chǔ)上，各單位要加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設(shè)、落實重點專項項目資金管理責(zé)任，配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查等工作，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好，出成果、出人才。

（二）完善國家重點研發(fā)計劃項目資金管理。簡化項目預(yù)算編制，進一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。提高間接費用比例。經(jīng)費中的間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。加強對部系統(tǒng)項目承擔(dān)單位落實情況的督導(dǎo)，切實增強科研人員獲得感。

（三）改革基本科研業(yè)務(wù)費管理。部屬科研院所可從基本科研業(yè)務(wù)費提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由科研院所自主決定?；究蒲袠I(yè)務(wù)費結(jié)余資金由部屬科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費的管理要求統(tǒng)籌使用，不再收回，應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，加快資金使用?；究蒲袠I(yè)務(wù)費用于支持40歲以下青年科研人員的比例，一般不得低于年度預(yù)算的50%。

（四）探索經(jīng)費包干制試點。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵有條件的科研院所開展經(jīng)費包干制試點。

（五）擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。科研院所和中央財政科研經(jīng)費項目承擔(dān)單位修改完善本單位內(nèi)部管理規(guī)定，落實下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、及時撥付經(jīng)費、聘請科研財務(wù)助理、改進結(jié)余資金管理、擴大勞務(wù)費開支范圍、改進財務(wù)報銷管理、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購等要求，強化自我約束和自我規(guī)范，實施動態(tài)監(jiān)管，實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費使用合理規(guī)范。

二、強化高層次科技創(chuàng)新人才激勵

（六）重獎科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)團隊（個人）。落實部黨組“重獎高層次創(chuàng)新人才圍繞主責(zé)主業(yè)干事創(chuàng)業(yè)”的要求，對在國家重大需求、自然資源部主責(zé)主業(yè)的重大工程等重點工作中，開展研究式調(diào)查，做出重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)和重要業(yè)務(wù)革新的部系統(tǒng)團隊或個人，部給予物質(zhì)獎勵。鼓勵各單位對國家科技獎、部科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)團隊（個人）等匹配獎金，加大激勵力度。

（七）加大高層次科技創(chuàng)新人才激勵力度。加快推進高層次科技創(chuàng)新人才績效工資單列，完成首批績效工資單列人才名單申報工作，建立長效機制。各單位要足額兌現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新津貼。

（八）繼續(xù)給予青年科技人才研發(fā)激勵。部系統(tǒng)青年科技人才所在單位提出需要支持的任務(wù)，報部科技主管部門審核后，按照部門預(yù)算編制要求，由部科技主管部門會同財務(wù)主管部門結(jié)合青年科技人才所在單位承擔(dān)的項目經(jīng)費情況進行統(tǒng)籌安排。鼓勵青年科技人才申報重點研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等科技計劃有關(guān)項目。青年科技人才可直接申報正高級職稱評審。

三、建立績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制

（九）建立部屬科研院所績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)人力與社會保障部、財政部等部署，綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位收入差距等因素建立部屬科研院所績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。部屬科研院所應(yīng)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，按要求向部申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平；分配績效工資時，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多或支撐部主責(zé)主業(yè)重大任務(wù)、成效突出的科研人員傾斜；鼓勵對兩院院士和急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，實施年薪制、協(xié)議工資等工資分配方式。鼓勵其他單位落實國家科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)政策，加大對高層次科技創(chuàng)新人才的激勵力度。

四、兌現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新人才崗位聘任政策

（十）落實第二、三梯隊人才崗位聘任政策。深化部屬事業(yè)單位人事制度改革，落實事業(yè)單位崗位設(shè)置調(diào)整方案，加大部高層次科技創(chuàng)新人才崗位聘任政策落實力度。部高層次科技創(chuàng)新人才工程第二梯隊人員直聘專業(yè)技術(shù)二級崗所需的崗位指標(biāo)，部直屬單位由部統(tǒng)籌安排，地調(diào)局所屬單位由地調(diào)局統(tǒng)籌安排。第三梯隊人才可不受任職年限限制，憑借專業(yè)能力和科研業(yè)績參加專業(yè)技術(shù)二級、三級崗位競聘。各單位要制定實施細(xì)則，在嚴(yán)格遵守公平、公正、競爭、擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，予以重點保障。各單位要建立基于科研成效和崗位績效的考核機制，簽訂崗位績效考核責(zé)任書并嚴(yán)格開展考核，做到能進能出、能上能下，形成良性循環(huán)。

五、急需緊缺高層次科技創(chuàng)新人才可適當(dāng)延遲退休

（十一）第二、三梯隊急需緊缺人才可適當(dāng)延遲退休。樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，調(diào)動發(fā)揮保障高層次科技創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的活力與動力。入選部第二、三梯隊以及其他急需緊缺高層次科技創(chuàng)新人才，所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)集體研究，認(rèn)為確系在部主責(zé)主業(yè)中急需的以及技術(shù)力量薄弱領(lǐng)域需要的、在業(yè)務(wù)上起把關(guān)作用或在學(xué)科中起帶頭作用，退休后將對工作帶來較大影響的，征得本人同意后，可以辦理延遲退休手續(xù)。各單位應(yīng)結(jié)合駐地養(yǎng)老保險政策和本單位人才隊伍情況，本著從嚴(yán)控制的原則，穩(wěn)慎開展入選部第二、三梯隊人才的延遲退休審批工作，避免因與駐地養(yǎng)老保險政策沖突，影響相關(guān)人員辦理退休手續(xù)。

六、進一步支持自然資源領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)交流合作

（十二）支持自然資源領(lǐng)域科研人員更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。舉辦自然資源領(lǐng)域的專業(yè)性或科技性國際會議，如因國際慣例及工作需要確需延長會期，且已有預(yù)算安排的，可說明原因及必要性，報部審批。部屬單位為解決實際工作需要擬邀請外國專家來華并承擔(dān)國際旅費的，中央財政科研項目承擔(dān)單位可按照國辦32號文規(guī)定的項目執(zhí)行范圍實施；在華舉辦國際會議特邀代表，主辦單位已有預(yù)算安排的，可明確適用條件并說明必要性，與在華舉辦國際會議一并報批；援外專家和引智專家可按商務(wù)部、科技部有關(guān)規(guī)定辦理。各單位應(yīng)及時制修訂內(nèi)部管理規(guī)定，進一步支持科研人員開展國際學(xué)術(shù)交流合作，切實改進科研人員因公臨時出國（境）管理方式，在出訪報告提交等方面為科研人員提供便利。

部科技、國際合作、財務(wù)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等主管司局將建立機制，定期對各單位貫徹落實部黨組關(guān)于鼓勵科技創(chuàng)新政策的情況進行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果在部系統(tǒng)通報。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的科技工作政策，落實部黨組關(guān)于加強高層次科技創(chuàng)新人才的激勵措施，結(jié)合本單位實際制定實施方案，創(chuàng)新體制機制，完善制度措施，大力推進自然資源科技創(chuàng)新。

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