辦農(nóng)水〔2021〕340號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》

《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》





辦農(nóng)水〔2021〕340號
 

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為規(guī)范中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理，經(jīng)商財政部，我部制定了《中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。





 

水利部辦公廳

2021年11月11日

 






中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（試行）





第一章　總　則

第一條　為全面落實節(jié)水優(yōu)先方針，規(guī)范中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合項目實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央財政水利發(fā)展資金安排實施的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目（以下簡稱中型灌區(qū)項目）。本辦法所稱中型灌區(qū)指設(shè)計灌溉面積為1萬畝及以上、30萬畝以下的灌區(qū)。

第三條　實施中型灌區(qū)項目主要目的是完善灌區(qū)骨干灌排工程設(shè)施，提高供水效率和效益，健全管理體系，提升灌區(qū)管理水平，打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。中型灌區(qū)項目建設(shè)內(nèi)容主要包括渠首工程、骨干輸配水（含與高標準農(nóng)田項目區(qū)連接渠道）和排水工程、骨干渠（溝）系建筑物及配套設(shè)施（用水量測、管理設(shè)施）、灌區(qū)信息化等。因發(fā)展高效節(jié)水灌溉或受來水條件制約等確需新建、改擴建、除險加固蓄水量10萬立方米及以上水源工程、調(diào)蓄工程的，應(yīng)當嚴格論證并經(jīng)省級水行政主管部門審查同意。

第四條　水利部、財政部定期組織編制全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案，滾動實施。各地應(yīng)當根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和運營管理。


 

第二章　前期工作

第五條　中型灌區(qū)項目前期工作程序一般分為項目立項建議報告和項目實施方案編制兩個階段，由灌區(qū)管理機構(gòu)或項目法人組織。小于5萬畝的中型灌區(qū)項目前期工作可適當簡化，具體要求由省級水行政主管部門會同相關(guān)部門自行確定。

各地要按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標準，認真做好工程勘察設(shè)計工作，確保項目前期工作深度和質(zhì)量符合要求，合理安排各項工程建設(shè)內(nèi)容和措施。

第六條　項目立項建議報告應(yīng)當達到可行性研究報告深度。省級水行政主管部門會同財政部門組織項目立項建議報告的審查，通過競爭立項等方式，篩選提出建議使用中央財政水利發(fā)展資金的項目名單，并編制省級建議計劃，報送水利部、財政部。

第七條　水利部對省級建議計劃進行復(fù)核，確定中央財政水利發(fā)展資金支持改造的中型灌區(qū)項目名錄（以下簡稱項目名錄），并納入全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案。項目名錄內(nèi)灌區(qū)建設(shè)任務(wù)未完成的，各地原則上不得安排中央財政水利發(fā)展資金用于其他灌區(qū)和項目建設(shè)。

第八條　項目實施方案應(yīng)當由具有相應(yīng)水利專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制，達到初步設(shè)計深度。項目實施方案除工程建設(shè)內(nèi)容外，還應(yīng)包括節(jié)水管理、灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、灌區(qū)標準化規(guī)范化管理等保障灌區(qū)長期良性運行的內(nèi)容。分兩年實施的項目，應(yīng)當在項目實施方案中明確各年度的實施計劃。

當年啟動改造的灌區(qū)，項目實施方案審批工作應(yīng)于當年3月底前完成，具體審批權(quán)限和程序按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級水行政主管部門應(yīng)當對項目實施方案及批復(fù)文件實施備案管理，并在線報送至水利部灌區(qū)項目管理信息系統(tǒng)。

第九條　省級水行政主管部門匯總各灌區(qū)年度實施計劃，形成省級年度建設(shè)任務(wù)清單，每年6月底前報送水利部。


 

第三章　建設(shè)管理

第十條　各地可根據(jù)中型灌區(qū)特點，積極探索創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式，做好項目實施安排。

第十一條　中型灌區(qū)項目要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

第十二條　中型灌區(qū)項目應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定組建項目法人，提出建設(shè)期項目法人機構(gòu)設(shè)置方案。項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責(zé)任。

第十三條　中型灌區(qū)項目法人應(yīng)當按照招標投標、政府采購等有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位，嚴格合同管理。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。

第十四條　中型灌區(qū)項目實行公示制。項目法人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)情況在項目區(qū)公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實施范圍、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、項目法人及舉報電話等。

第十五條　中型灌區(qū)項目實施方案一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當履行變更手續(xù)。對建設(shè)地點、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、投資規(guī)模等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當報送原審批部門審批；對不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更，報原審批部門備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程設(shè)計變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　項目法人和有關(guān)單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障工程建設(shè)人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強對中型灌區(qū)項目施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督和隱患排查，設(shè)置必要的安全警示標示標牌，做好工程建設(shè)期間灌區(qū)灌溉季節(jié)供水預(yù)案及施工度汛預(yù)案，采取有效措施保障灌區(qū)正常灌溉用水和工程度汛安全。

第十七條　項目法人根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對資料的真實性和完整性負責(zé)。

第十八條　中型灌區(qū)項目具備驗收條件時，應(yīng)當及時組織驗收。按照“誰審批、誰驗收”的原則，項目建成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)，項目法人應(yīng)當向項目實施方案審批單位申請驗收。具體驗收程序按照水利工程建設(shè)項目驗收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，驗收成果報省級水行政主管部門備案。

第十九條　項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)當及時辦理移交手續(xù)，包括工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。地方水行政主管部門要督促管護主體落實管護責(zé)任，建立健全良性運行機制，保證工程充分發(fā)揮效益。

第二十條　建立中型灌區(qū)項目信息報送制度。地方水行政主管部門及項目法人要明確信息報送單位和人員，及時更新水利部灌區(qū)項目管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息，按要求將項目審批、開工、工程進度、資金支付、完工、驗收等信息報送上級水行政主管部門。

第二十一條　每年1月底前，省級水行政主管部門應(yīng)當向水利部報送上一年度中型灌區(qū)項目實施情況總結(jié)報告。


 

第四章　檢查與評估

第二十二條　地方水行政主管部門應(yīng)當加強對中型灌區(qū)項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括項目前期工作、計劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金管理、項目績效等，可采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談交流以及暗訪等方式進行。

第二十三條　對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人應(yīng)當按要求及時整改。對問題嚴重或整改落實不到位的，依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。

對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，將通報相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，有關(guān)情況納入水利建設(shè)市場主體信用信息管理，整改情況與所在省份下一年度中型灌區(qū)項目中央財政水利發(fā)展資金安排掛鉤。

第二十四條　水利部、財政部適時組織開展中型灌區(qū)項目評估，評估內(nèi)容包括項目建設(shè)、資金管理、運行管護和工程效益等，評估結(jié)果作為今后資金安排的重要依據(jù)。


 

第五章　附　則

第二十五條　省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十六條　本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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