環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號(hào)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見







環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍，提出以下實(shí)施意見。

一、全面履行執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)職能。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核；要進(jìn)一步理順與統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法，同時(shí)要加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式。

（二）開展規(guī)范化示范單位建設(shè)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要大膽探索、積極創(chuàng)新，從工作流程、人員管理、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、執(zhí)法效能等方面組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化示范單位建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶頭作用。生態(tài)環(huán)境部對(duì)成效突出的示范單位通報(bào)表揚(yáng)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)規(guī)范化示范單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提升執(zhí)法支撐能力。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依托科研院所、高校等機(jī)構(gòu)，圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)分析研究，不斷完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)執(zhí)法研究能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法理論與實(shí)踐的融合提升。

二、全面提升裝備水平，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)

（四）全面統(tǒng)一著裝。生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本省實(shí)際明確著裝范圍，協(xié)調(diào)督促落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，按要求全面完成執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。

（五）加強(qiáng)裝備配備。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》的要求，積極與相關(guān)部門溝通，制定配備方案，落實(shí)配備資金，力爭(zhēng)2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備。

（六）加快信息化建設(shè)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2022年底前完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。完善環(huán)境行政處罰系統(tǒng)功能，推動(dòng)環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理。按照生態(tài)環(huán)境部技術(shù)規(guī)范要求，拓展移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。建立健全以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，并與排污許可、建設(shè)項(xiàng)目管理等平臺(tái)互聯(lián)互通。生態(tài)環(huán)境部定期通報(bào)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況。

三、全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

（七）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。到2025年，執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到90%，取得法學(xué)類或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學(xué)位的應(yīng)達(dá)到50%。設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。執(zhí)法機(jī)構(gòu)新招錄的人員原則上應(yīng)在一線執(zhí)法崗位鍛煉1年以上，縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有一線執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

（八）完善培訓(xùn)體系。生態(tài)環(huán)境部制定培訓(xùn)大綱和考試大綱，建立考試題庫，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)其他執(zhí)法人員的培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部實(shí)施“百千萬執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，“十四五”期間要培養(yǎng)100名優(yōu)秀執(zhí)法培訓(xùn)教師，1000名執(zhí)法領(lǐng)軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。各地要完善繼續(xù)教育等政策措施，支持執(zhí)法人員參加脫崗培訓(xùn)。

（九）注重實(shí)戰(zhàn)練兵。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照“全年、全員、全過程”要求，建立執(zhí)法大練兵制度。常態(tài)化開展知識(shí)競(jìng)賽、案卷評(píng)查等工作。建立一批實(shí)戰(zhàn)練兵基地，分行業(yè)開展模擬現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，培養(yǎng)一批行業(yè)執(zhí)法能手。充分利用現(xiàn)代科技手段，豐富練兵方式。各地要定期組織開展軍訓(xùn)隊(duì)列活動(dòng)。

（十）完善執(zhí)法資格管理。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委推進(jìn)建立執(zhí)法人員資格管理制度，制定行政執(zhí)法證件管理辦法。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)格審查申領(lǐng)人員資格，嚴(yán)格組織培訓(xùn)、考試，成績合格方可發(fā)放執(zhí)法證件。

四、注重建章立制，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度化建設(shè)

（十一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部和地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。在監(jiān)督幫扶、交叉執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法中，建立臨時(shí)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)與管理的全覆蓋。

（十二）加強(qiáng)執(zhí)法稽查。生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用、執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全稽查長效機(jī)制。

（十三）強(qiáng)化紀(jì)律約束。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件查處工作登記報(bào)告制度，實(shí)行干預(yù)留痕和報(bào)告。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立執(zhí)法人員廉潔守紀(jì)承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范紀(jì)律要求，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，樹立執(zhí)法隊(duì)伍風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的良好形象。

五、嚴(yán)格依法執(zhí)法，推進(jìn)激勵(lì)執(zhí)法人員履職盡責(zé)的保障體系建設(shè)

（十四）建立健全立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)對(duì)接組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門，對(duì)在查辦重大環(huán)境違法犯罪案件、參加污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大活動(dòng)保障等急難險(xiǎn)重任務(wù)中履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、成績突出的單位和個(gè)人，予以記功、嘉獎(jiǎng)。對(duì)在日常執(zhí)法、監(jiān)督幫扶、查處大案要案等工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)等獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)制定容錯(cuò)的正面清單與糾錯(cuò)的對(duì)策清單，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等機(jī)關(guān)和部門溝通，建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員在依法履職過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，對(duì)符合免責(zé)條件的要按程序予以免責(zé)；對(duì)已按程序容錯(cuò)糾錯(cuò)的執(zhí)法人員，堅(jiān)持信任使用，切實(shí)保護(hù)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的執(zhí)法人員。

（十六）做好職業(yè)保障。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依法為執(zhí)法人員配備必要的個(gè)人防護(hù)用品，依法為執(zhí)法人員繳納工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，為執(zhí)法人員提供健康體檢、疾病預(yù)防和心理調(diào)節(jié)幫助。對(duì)在日常執(zhí)法、交叉執(zhí)法、監(jiān)督幫扶等工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的執(zhí)法人員，要給予必要的醫(yī)療、保險(xiǎn)保障。積極探索出臺(tái)執(zhí)法崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策措施全面落地

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府支持，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和資源配置要求，建立健全隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實(shí)際需求相匹配。

（十八）積極宣傳引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部和各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要總結(jié)推廣各地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正面宣傳報(bào)道，展現(xiàn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，弘揚(yáng)主旋律，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。





 

生態(tài)環(huán)境部

2021年6月29日

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