國(guó)科發(fā)火字〔1996〕061號(hào)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（全文）

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法






（1996年10月1日　國(guó)科發(fā)火字〔1996〕061號(hào)）





第一章 總 則
 

第一條 為了規(guī)范國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是促進(jìn)高新技術(shù)與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。

第三條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地，高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的輻射源，深化改革、對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，科技與經(jīng)濟(jì)密切的結(jié)合的示范區(qū)，培育科技實(shí)業(yè)家、孵化高新技術(shù)企業(yè)的功能區(qū)，體現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的新型社區(qū)。

第四條 各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和國(guó)家的有關(guān)政策，把國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)?quot;科教興國(guó)"的特區(qū)，實(shí)行扶持政策，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展。

 

第二章 管 理

第五條 根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家科委歸口管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)全國(guó)性的總體發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

（二）指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合配套改革；

（三）對(duì)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

（四）組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)合作與交流；

（五）受理和承辦新建開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)、審批工作，審定區(qū)域范圍和面積。國(guó)家科委火炬計(jì)劃辦公室（中心）負(fù)責(zé)歸口管理日常業(yè)務(wù)工作。

第六條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)所在省、市人民政府是當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：

（一）把握開(kāi)發(fā)區(qū)的辦區(qū)方向，落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)政策，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)迅速、健康發(fā)展的地方性扶植政策；

（二）制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；

（三）建立有利于發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科委對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行以下管理：

（一）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃、計(jì)劃和政策法規(guī)等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（二）參與開(kāi)發(fā)區(qū)的決策和領(lǐng)導(dǎo)；

（三）審查、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)并定期進(jìn)行復(fù)核；

（四）協(xié)助開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)人才和項(xiàng)目；

（五）辦理新建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)工作。

第八條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體情況，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則建立適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為開(kāi)發(fā)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府所授予的省市級(jí)規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)人事、項(xiàng)目審批、外事審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第九條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策、法規(guī)；

（二）健全開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制；

（三）擬定、實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃；

（四）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合配套改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事制度、分配制度、社會(huì)保障制度、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等；

（五）招商引資，吸引人才，辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科學(xué)園區(qū)、科技一條街等；

（六）建立完善的統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐服務(wù)體系。
 

第三章 　高新技術(shù)企業(yè)

第十條 高新技術(shù)企業(yè)是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營(yíng)。

第十一條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)凡符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，可以提出高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)；經(jīng)審查、認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受?chē)?guó)家和地方賦予高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第十二條 高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高新技術(shù)的方向，增加科技投入，堅(jiān)持自主研究開(kāi)

發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第十三條 高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的、技工貿(mào)一體化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)管理制度，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第十四條 高新技術(shù)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，保護(hù)投資者利益；建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，改善職工勞動(dòng)條件，保障職工健康和安全，逐步提高職工的福利待遇。

第十五條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共存的方針。不同經(jīng)濟(jì)成分的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期共存、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份的高新技術(shù)企業(yè)相互入股、參股，依法建立有限責(zé)任公司、股份有限公司；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)與開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大中企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。


 

第四章　支撐服務(wù)體系

第十六條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立有關(guān)金融、外貿(mào)、法律、保險(xiǎn)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)算、測(cè)試、信息咨詢、人才交流與培訓(xùn)等支撐服務(wù)體系。

第十七條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可建立風(fēng)險(xiǎn)投資、證券交易、產(chǎn)權(quán)交易、資金融通、物資、技術(shù)、人才市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)，租賃公司，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢等市場(chǎng)機(jī)制。

第十八條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)際規(guī)范的貿(mào)易、投資、標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口等業(yè)務(wù)體系。

 

第五章　申報(bào)及考核

第十九條 申請(qǐng)新建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)就所在城市的科技實(shí)力，工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，基本投資環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放條件，以及開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和前景等，向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告，并附當(dāng)?shù)厝嗣裾七M(jìn)改革開(kāi)放、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和計(jì)劃。

第二十條 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家科委制定《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法》，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行定期考核。經(jīng)考核，對(duì)各項(xiàng)工作成績(jī)優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區(qū)，將給予表彰。對(duì)管理不善、發(fā)展緩慢的開(kāi)發(fā)區(qū)，將責(zé)令其限期整頓；經(jīng)整頓無(wú)效的，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消其國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的資格。


 

第六章　附則

第二十一條 本辦法適用于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地應(yīng)結(jié)合本地情況，制定有利于本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。

第二十二條 本辦法由國(guó)家科委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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