林護(hù)發(fā)〔2021〕91號(hào)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)工作的通知》

國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)工作的通知





林護(hù)發(fā)〔2021〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國(guó)家林業(yè)和草原局各派出機(jī)構(gòu)：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加強(qiáng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物非法貿(mào)易得到初步遏制，大多數(shù)種類的候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物得以恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，部分省份的個(gè)別區(qū)縣仍存在非法獵捕、貿(mào)易和利用候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物現(xiàn)象，對(duì)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的生存繁衍構(gòu)成一定威脅。當(dāng)前正值候鳥(niǎo)南遷季節(jié)，為確保候鳥(niǎo)遷徙安全，現(xiàn)就做好秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)管理，取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，事關(guān)物種安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有重要意義。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要高度重視并認(rèn)真做好候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，切實(shí)保障候鳥(niǎo)遷徙安全。

二、注重協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全面開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作。一是壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物及其棲息地的責(zé)任，將野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)成效納入林長(zhǎng)制考核。二是指導(dǎo)生態(tài)護(hù)林（草）員履行保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動(dòng)物以及野生動(dòng)物異常死亡等情況，對(duì)正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動(dòng)物行為，進(jìn)行勸阻。三是全面清查候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所，逐一核對(duì)繁育資質(zhì)、種類、來(lái)源和數(shù)量等，對(duì)從事非法飼養(yǎng)、催肥候鳥(niǎo)或者非法儲(chǔ)存、交易候鳥(niǎo)及產(chǎn)品的，要堅(jiān)決依法予以取締；對(duì)超越行政許可范圍或不滿足飼養(yǎng)繁育標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要依法查處。四是主動(dòng)配合有關(guān)部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、原料集散地、餐館飯店、電商網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行排查，堅(jiān)決取締和依法懲處非法獵捕和交易候鳥(niǎo)的行為，凈化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、民航、鐵路、郵政等部門，加大對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、攜帶、寄遞候鳥(niǎo)及其制品的檢查力度。六是對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)犯罪線索，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。七是地市級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門要指定野生動(dòng)植物種屬、價(jià)值等專門性問(wèn)題的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，為有關(guān)部門履行職責(zé)提供檢測(cè)鑒定等方面支持。

三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，規(guī)范收容救護(hù)

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要在候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物集群活動(dòng)區(qū)、重要棲息地和主要遷飛通道，持續(xù)開(kāi)展種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和鳥(niǎo)類環(huán)志等工作，及時(shí)掌握候鳥(niǎo)種群變化、遷徙時(shí)空動(dòng)態(tài)和主要威脅因素，制定、實(shí)施鳥(niǎo)類及其棲息地保護(hù)恢復(fù)方案。要依法依規(guī)開(kāi)展候鳥(niǎo)等收容救護(hù)活動(dòng)，禁止在候鳥(niǎo)遷徙停歇地和越冬地隨意投食和補(bǔ)飼，避免人為因素致使候鳥(niǎo)滯留或延期遷徙。確需對(duì)野外種群或個(gè)體進(jìn)行救助以及對(duì)傷病或執(zhí)法查沒(méi)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物進(jìn)行收容的，由屬地野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、提倡文明觀鳥(niǎo)，管控“誘拍”行為

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要掌握轄區(qū)內(nèi)觀鳥(niǎo)拍鳥(niǎo)活動(dòng)的時(shí)間、區(qū)域以及影響鳥(niǎo)類正常生息繁衍的因素，梳理各種不文明鳥(niǎo)導(dǎo)、觀鳥(niǎo)、拍鳥(niǎo)行為，規(guī)范相關(guān)活動(dòng)，要以鳥(niǎo)類生息繁衍安全為前提，科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持各類文明規(guī)范的觀鳥(niǎo)和鳥(niǎo)類拍攝活動(dòng)。堅(jiān)決取締涉嫌非法捕捉野生鳥(niǎo)類和違規(guī)人工繁育鳥(niǎo)類的“棚拍”行為；禁止捕捉并控制幼鳥(niǎo)的“綁架誘拍”等行為；禁止對(duì)鳥(niǎo)類有致傷風(fēng)險(xiǎn)的“釣魚式誘拍”，以及有可能導(dǎo)致鳥(niǎo)類改變遷徙規(guī)律、居留習(xí)性和集群特征的投食行為；禁止破壞鳥(niǎo)巢和暴露巢址的惡性巢拍，禁止在營(yíng)巢和孵卵期進(jìn)行巢拍，禁止對(duì)隱蔽巢址的鳥(niǎo)種進(jìn)行巢拍；禁止擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)觀鳥(niǎo)和拍鳥(niǎo)，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展商業(yè)性鳥(niǎo)類拍攝活動(dòng)；禁止追逐鳥(niǎo)群、干擾候鳥(niǎo)遷徙。在實(shí)驗(yàn)區(qū)可以適度開(kāi)展“自然野拍”活動(dòng)，但拍攝時(shí)間及范圍不能影響到鳥(niǎo)類正常的棲息和繁衍；依法管理以科學(xué)研究和宣傳保護(hù)等為目的拍攝活動(dòng)。

五、加大宣傳力度，支持志愿服務(wù)

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要結(jié)合“愛(ài)鳥(niǎo)周”“護(hù)飛行動(dòng)”等活動(dòng)，采取多種方式，向公眾特別是候鳥(niǎo)遷徙通道沿途、重要棲息地周邊社區(qū)群眾、餐飲從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，宣傳鳥(niǎo)類保護(hù)的知識(shí)和理念及國(guó)家有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)管理的法律法規(guī)，樹(shù)立“摒棄濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、抵制非法交易活動(dòng)”的新風(fēng)尚。健全舉報(bào)反饋制度，完善溝通交流渠道與信息分享機(jī)制，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要支持公益組織、民間團(tuán)體和志愿者等社會(huì)各界力量參與保護(hù)行動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)“政府主導(dǎo)、多方參與、共同保護(hù)”的新局面。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

各省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，積極督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)措施的落實(shí)，深入了解并及時(shí)掌握相關(guān)情況，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門共同研判，提出解決辦法和改進(jìn)方案，確保監(jiān)督職能落到實(shí)處。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的及各方面反映的主體責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題，要及時(shí)約談地方政府及其有關(guān)部門，堅(jiān)決予以糾正；對(duì)工作中不作為、不擔(dān)當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

特此通知。




 

國(guó)家林業(yè)和草原局

2021年9月29日

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