辦振興〔2021〕293號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的通知》

水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的通知





辦振興〔2021〕293號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好水利支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法依規(guī)、有序?qū)嵤?。水利扶貧?xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及水利行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，按照地方人民政府的部署要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把工作做實(shí)做細(xì)。

堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。根據(jù)不同類別水利扶貧項(xiàng)目，界定資產(chǎn)屬性，按照職能，負(fù)責(zé)或督促明確資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理主體和責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致。

堅(jiān)持完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全各類水利工程項(xiàng)目監(jiān)管制度和規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)行管理。水利扶貧項(xiàng)目形成資產(chǎn)的，要按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

二、主要措施

（一）摸清水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)

水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為按市場化運(yùn)作、具有經(jīng)營性質(zhì)的水利項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為保障供水安全、防洪安全、農(nóng)業(yè)灌溉等，具有公益性質(zhì)的水利基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶建設(shè)的水窖、水柜、水井等固定資產(chǎn)。對(duì)黨的十八大以來在832個(gè)國家級(jí)貧困縣使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金等投入形成的水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底登記。

（二）開展項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，脫貧縣水行政主管部門要穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照不同類別水利項(xiàng)目管理要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

（三）落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任

省市兩級(jí)水行政主管部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作。脫貧縣水行政主管部門要落實(shí)水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理有關(guān)責(zé)任。對(duì)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）規(guī)范開展管護(hù)運(yùn)營

脫貧縣水行政主管部門要根據(jù)職能職責(zé)和相關(guān)要求，明確各類水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的水利工程項(xiàng)目管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，要督促指導(dǎo)經(jīng)營單位加強(qiáng)運(yùn)營管理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度進(jìn)行收益分配，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)公益性資產(chǎn)，要逐步完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；水利公益性崗位要優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置

任何單位和個(gè)人不得隨意處置水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、置換、報(bào)損、變賣、報(bào)廢等，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)程序。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。脫貧縣要于2021年12月10日前在水利扶貧管理信息系統(tǒng)中完成水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理表填報(bào)錄入。

（二）建立長效機(jī)制

脫貧縣水行政主管部門要建立健全水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，加強(qiáng)水利扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。要重點(diǎn)關(guān)注水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,分類指導(dǎo),做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改。

（三）抓好總結(jié)推廣

各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，積累和推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。





 

水利部辦公廳

2021年9月24日

附件：水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理表.doc

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