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水利部關(guān)于實施黃河流域深度節(jié)水控水行動的意見
水節(jié)約〔2021〕263號
黃河水利委員會，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)水利廳：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，加快落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面實施黃河流域深度節(jié)水控水行動，深挖全流域節(jié)水潛力，大力提升全流域用水效率，現(xiàn)制定以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國家節(jié)水行動方案》，堅持量水而行、節(jié)水為重，把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，深度開展節(jié)水控水，降低水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)黃河流域用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。
（二）基本原則
嚴(yán)格管控、兩手發(fā)力。立足全流域缺水水情，嚴(yán)格實行用水總量控制和定額管理，強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)剛性約束，加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究，發(fā)揮水價水權(quán)在促進(jìn)節(jié)約用水方面的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。
對標(biāo)先進(jìn)、全面提升。按照達(dá)到或接近國內(nèi)外先進(jìn)用水水平的原則，制定各領(lǐng)域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和政策制度，健全節(jié)水體制機(jī)制，加快普及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，全面提升全社會用水效率。
整體布局、突出重點。根據(jù)黃河流域上中下游不同水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水水平，統(tǒng)籌布局，綜合施策，聚焦高耗水領(lǐng)域和重點用水單位，加快推進(jìn)節(jié)水規(guī)范化和精細(xì)化管理。
統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)。水利部加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，指導(dǎo)和推動有關(guān)省區(qū)落實責(zé)任，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、緊密協(xié)作，共同推進(jìn)行動見效。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，黃河流域建成行業(yè)用水定額體系，全面實行規(guī)模以上用水單位計劃用水管理，全社會節(jié)水意識顯著增強(qiáng)，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。萬元GDP用水量比2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.586，非常規(guī)水源利用量增加到20億立方米，縣（區(qū)）級行政區(qū)基本達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。
到2030年，建成完善的節(jié)水政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成健全的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動，流域內(nèi)各區(qū)域用水效率達(dá)到國際類似地區(qū)先進(jìn)水平，全面建成節(jié)水型社會。
二、強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度控制
（一）嚴(yán)格用水總量指標(biāo)約束
黃河流域要健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系，將用水總量控制指標(biāo)落實到地表水源和地下水源。完善流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配重要控制斷面、地下水等監(jiān)測體系。各地區(qū)取用的地表水總量，不得超過水量分配方案明確的地表水可用水量，主要控制斷面下泄流量應(yīng)滿足基本生態(tài)流量要求；開采的地下水總量，不得超過地下水可用水量，并符合地下水水位控制要求。水資源超載地區(qū)按規(guī)定暫停新增取水許可。對涉及水資源開發(fā)利用的工程規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項目布局規(guī)劃以及各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃開展規(guī)劃水資源論證，通過水資源剛性約束指標(biāo)管控限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決杜絕以引黃調(diào)蓄為名建設(shè)水景觀項目。
（二）強(qiáng)化用水強(qiáng)度指標(biāo)管控
健全省、市、縣三級行政區(qū)用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。制定覆蓋主要用水行業(yè)的省級用水定額。率先在火電行業(yè)開展用水定額對標(biāo)達(dá)標(biāo)，并逐步在其他行業(yè)領(lǐng)域開展。開展超定額用水核查行動，督促超用水定額的單位采取節(jié)水措施，限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水管理，逐步將水效控制在定額范圍。2025年前，已建火電、鋼鐵、化工、建材等工業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館等服務(wù)業(yè)用水單位用水水平全部達(dá)到國家定額通用值標(biāo)準(zhǔn)，新建項目全部達(dá)到國家定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)。
（三）開展節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核
建立健全節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)督考核工作機(jī)制。制定深度節(jié)水控水行動年度工作計劃，并將具體工作納入實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門把節(jié)約用水納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。節(jié)水考核結(jié)果與國務(wù)院督查激勵工作掛鉤，考核不合格的地區(qū)將不得列入水利部擬予激勵的地方名單。
（四）嚴(yán)把建設(shè)項目節(jié)水關(guān)
在取水項目取水許可階段，要將節(jié)水評價作為水資源論證的重要內(nèi)容，對項目節(jié)水水平進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。已批準(zhǔn)取水許可的項目，因用水工藝、技術(shù)、設(shè)備落后未達(dá)到現(xiàn)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，要督促相關(guān)單位限期進(jìn)行節(jié)水改造，改造后仍達(dá)不到現(xiàn)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，延續(xù)取水許可時不予批準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)水評價后續(xù)監(jiān)管，跟蹤落實節(jié)水措施方案。新建、改建、擴(kuò)建的取水項目，嚴(yán)格落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。
三、深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減
堅持以水定地、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，合理減少作物非生育期灌溉水量。聯(lián)合有關(guān)部門在寧蒙引黃灌區(qū)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉面積增長，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積；在汾渭平原地下水超采灌區(qū)實施保護(hù)性耕作，推廣輪作技術(shù)模式，嚴(yán)控取用地下水灌溉，壓減地下水開采；在魯豫引黃灌區(qū)控制引黃規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。在黃河上中游因水制宜推廣旱作節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（二）推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造
積極推動黃河上游甘肅黃河高抽灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)等重點灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進(jìn)灌區(qū)用水量測設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)用水管理，提高輸配水效率。按照“成熟一批，建設(shè)一批”的原則，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣微灌、管灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。完善灌溉試驗站網(wǎng)體系，科學(xué)收集灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為推廣適宜的節(jié)水灌溉制度和技術(shù)提供支撐。
（三）深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革
加快推動完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，推動灌區(qū)供水成本核算和價格調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與灌區(qū)建設(shè)與運營管理，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積。到2025年，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。
四、深度實施工業(yè)節(jié)水減排
（一）推動節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設(shè)
建立促進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的激勵政策，大力推動節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，工業(yè)園區(qū)實行企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級用水、循環(huán)用水，促進(jìn)工業(yè)廢水“近零排放”，對達(dá)標(biāo)企業(yè)、園區(qū)組織開展抽查和復(fù)評。到2025年，火電、鋼鐵、化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)，建成一批節(jié)水型園區(qū)。
（二）推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備
按照國家發(fā)布的高耗水工藝、技術(shù)、裝備鼓勵目錄和淘汰目錄，推動工業(yè)企業(yè)應(yīng)用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)裝備。建立健全節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場準(zhǔn)入制度。在火電、鋼鐵、化工等行業(yè)大力推廣循環(huán)用水技術(shù)，到2025年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到98%以上。黃河上游新建火電機(jī)組全面采用空冷技術(shù)。
五、深度實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水
研究制訂節(jié)水器具推廣補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)消費者主動選購節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，逐步推行計量收費。制定節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成節(jié)水型生活方式。
（二）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)節(jié)水管理
對照節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè)，示范引領(lǐng)全社會節(jié)水。到2025年，地級以上城市政府機(jī)構(gòu)率先建成節(jié)水機(jī)關(guān)，普通高等院校力爭全面建成節(jié)水高校。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，洗浴、洗車、賓館等行業(yè)強(qiáng)制安裝節(jié)水器具設(shè)備，提高水循環(huán)利用率。限期更換機(jī)場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)等公共建筑的非節(jié)水型用水器具。
六、加快非常規(guī)水源利用
（一）積極開發(fā)利用再生水
將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，實行再生水配額管理，縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步明確年度再生水最低利用額度。對再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、水量水質(zhì)滿足要求的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，新建的要嚴(yán)格審批新增取水許可，已建的要核減用水計劃。工業(yè)冷卻、服務(wù)業(yè)非接觸性用水、市政雜用和景觀用水應(yīng)優(yōu)先使用再生水，農(nóng)業(yè)灌溉鼓勵使用水質(zhì)符合條件的再生水。
（二）優(yōu)化利用礦井水
重要采礦區(qū)、重大涌水礦區(qū)應(yīng)建設(shè)礦井水處理利用設(shè)施，礦區(qū)生產(chǎn)必須充分使用礦井水，礦區(qū)生活優(yōu)先使用礦井水。在城市規(guī)劃中推動將礦井水納入地方供水規(guī)劃，向周邊城鎮(zhèn)居民和工業(yè)企業(yè)供水。在辦理取水許可時，優(yōu)先考慮配置礦井水，對未合理利用礦井水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)督促其限期改正。
（三）推進(jìn)雨水集蓄利用
黃河流域新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，加強(qiáng)雨水在旱作農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)景觀等方面的應(yīng)用?？偨Y(jié)雨水高效收集和利用模式，加強(qiáng)雨水集蓄利用技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣。
七、嚴(yán)格用水單位監(jiān)督管理
（一）全面實行計劃用水管理
加強(qiáng)對規(guī)模以上單位用水總量指標(biāo)的控制，將區(qū)域用水計劃分解下達(dá)至用水單位，實現(xiàn)年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。積極探索推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)計劃用水管理工作，逐步明確灌區(qū)的年度計劃用水量并分解到地。實施計劃用水監(jiān)督檢查，規(guī)范計劃用水的核定、下達(dá)和加價收費管理，督促未依據(jù)定額核定或未按規(guī)定下達(dá)用水計劃的有關(guān)部門依法嚴(yán)格整改，推動落實超計劃用水累進(jìn)加價制度。
（二）加強(qiáng)各行業(yè)用水計量監(jiān)控
加快農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)，到2023年大中型灌區(qū)渠首取水口實現(xiàn)計量全覆蓋，有條件的重要引、退水口門實現(xiàn)在線計量監(jiān)測，小型灌區(qū)渠首用水計量率顯著提升。對農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井要積極采用IC卡、以電折水等多種方式完善用水計量。協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水智能計量。建立黃河流域節(jié)水信息化平臺，采集分析各類用水單位的水量等信息，對納入國家、省、市三級名錄的重點監(jiān)控用水單位逐步實現(xiàn)在線監(jiān)控，提升智慧決策水平。
（三）積極開展用水審計
在年用水量10萬立方米以上且年超計劃用水10%以上的企事業(yè)單位開展用水審計，對照用水定額指標(biāo)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對用水的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析、審核，開展水平衡測試，分析水量平衡關(guān)系和用水效率情況，督促存在問題的單位采取措施挖掘節(jié)水潛力，引導(dǎo)用水單位水效達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)。
八、廣泛開展節(jié)水宣傳教育
（一）加大節(jié)水宣傳力度
加強(qiáng)流域水情教育，結(jié)合“世界水日”和“中國水周”等開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動，向公眾宣傳水法規(guī)，解讀節(jié)水政策，普及節(jié)水知識，提高公眾對節(jié)約用水的認(rèn)知度和認(rèn)可度。完善公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾自覺參與節(jié)水行動，推動節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，引領(lǐng)全社會形成珍惜水、節(jié)約水和愛護(hù)水的良好風(fēng)尚。
（二）創(chuàng)新節(jié)水宣傳形式
積極探索宣傳新模式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體主渠道和新媒體生力軍作用，提高節(jié)水宣傳的吸引力和傳播力。注重整合宣傳教育資源，與文明辦、普法辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等建立合作機(jī)制，擴(kuò)大節(jié)水宣傳影響力和覆蓋面，切實提高節(jié)水宣傳的針對性和有效性。
（三）深化節(jié)水教育培訓(xùn)
充分發(fā)揮重點水利工程、水情教育基地、水文化館等平臺作用，制作并向社會公眾推介相關(guān)專題宣傳片，組織開展各具特色的節(jié)水教育實踐活動，引導(dǎo)公眾特別是在校學(xué)生樹立節(jié)水理念，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。針對不同類型用水主體和從事節(jié)水的基層工作人員，組織開展節(jié)水培訓(xùn)和講座，提升用水管理水平。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍內(nèi)的各縣級以上地方水行政主管部門要加強(qiáng)深度節(jié)水控水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《國家節(jié)水行動方案》要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動建立節(jié)約用水工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重點難點問題，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域節(jié)水工作。各省級水行政主管部門要制定區(qū)域年度節(jié)水控水工作任務(wù)清單，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓工作任務(wù)落實。水利部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作落實不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保節(jié)水控水落地見效。
（二）健全激勵機(jī)制
研究拓寬節(jié)水投資渠道，建立節(jié)水支持政策，落實國家節(jié)水稅收優(yōu)惠措施。對推動黃河流域深度節(jié)水控水工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人可按有關(guān)規(guī)定予以表彰。在節(jié)水型單位中遴選發(fā)布水效領(lǐng)跑者，發(fā)揮節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。
（三）完善市場機(jī)制
在公共機(jī)構(gòu)、公共領(lǐng)域、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域，進(jìn)一步推行合同節(jié)水管理，發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格水效標(biāo)識市場監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。加快推進(jìn)水資源稅改革，發(fā)揮水資源稅對用水需求的調(diào)節(jié)作用。積極開展水權(quán)交易和水市場建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)主體通過國家級水權(quán)交易平臺轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。
水利部
2021年8月30日
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