財(cái)教〔2021〕127號(hào)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》

《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》






財(cái)教〔2021〕127號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，我們對(duì)《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




附件：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法

財(cái)政部

教育部

2021年7月7日

 

義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金（以下稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)和提升辦學(xué)能力的轉(zhuǎn)移支付資金。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。實(shí)施期限為2021-2025年。

第三條 補(bǔ)助資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、注重績(jī)效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條 補(bǔ)助資金主要用于以下方面：

（一）支持改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，因地制宜加強(qiáng)學(xué)校教室、宿舍和食堂等設(shè)施建設(shè)，配齊洗浴、飲水等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，改善學(xué)校寄宿條件，根據(jù)需要設(shè)置心理咨詢室、圖書(shū)室等功能教室；按照國(guó)家規(guī)范要求加強(qiáng)校園安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)；支持取暖設(shè)施和衛(wèi)生廁所改造；改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，保障教育教學(xué)需要。

（二）支持新建、改擴(kuò)建必要的義務(wù)教育學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，鞏固消除“大班額”成果。

（三）支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備和“三個(gè)課堂”建設(shè)，配備體育、美育和勞動(dòng)教育所需必要設(shè)施設(shè)備，建設(shè)必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)所，改善校園文化環(huán)境。

補(bǔ)助資金支持的學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長(zhǎng)期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點(diǎn)校”而形成的超大規(guī)模學(xué)校不納入支持范圍。

禮堂、體育館、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)宿舍和獨(dú)立建筑的辦公樓建設(shè)，校舍日常維修改造和抗震加固，零星設(shè)備購(gòu)置，教育行政部門(mén)機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，以及其他超越辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，不得列入補(bǔ)助資金使用范圍。

第五條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方提出的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定有關(guān)省份補(bǔ)助資金預(yù)算金額、資金的整體績(jī)效目標(biāo)。

省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)負(fù)責(zé)明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

第六條 補(bǔ)助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區(qū)域因素確定分地區(qū)資金規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再按基礎(chǔ)因素、投入因素分配到有關(guān)省份，重點(diǎn)向基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力困難的省份傾斜。其中：

基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%），主要考慮學(xué)生數(shù)等事業(yè)發(fā)展情況，以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、落實(shí)中央決策部署等因素。各因素?cái)?shù)據(jù)主要通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

投入因素（權(quán)重20%），主要考慮生均一般公共預(yù)算教育支出等反映地方財(cái)政努力程度的因素。各因素?cái)?shù)據(jù)主要通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

財(cái)政部會(huì)同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展等情況，研究確定績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

計(jì)算公式為：某省份補(bǔ)助資金=（該省份基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省份基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份投入因素/∑有關(guān)省份投入因素×權(quán)重）×補(bǔ)助資金年度預(yù)算地區(qū)資金總額×績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)

財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等。

第七條 省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問(wèn)題分析及對(duì)策等。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全省工作目標(biāo)和補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第八條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)教育部門(mén)在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府部門(mén)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第九條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。

第十條 省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)在分配補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和省級(jí)財(cái)政安排相關(guān)資金，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。要做好與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)展改革部門(mén)安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，堅(jiān)持“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保補(bǔ)助資金使用安全、規(guī)范和有效。

各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十一條 各地要切實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，認(rèn)真組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高補(bǔ)助資金配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十三條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門(mén)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門(mén)、單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十五條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報(bào)財(cái)政部、教育部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2019〕100號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能 力提升補(bǔ)助資金管理辦法

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