農(nóng)政發(fā)〔2011〕2號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)






農(nóng)政發(fā)〔2011〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委），部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位：

近年來(lái)，各地農(nóng)業(yè)部門不斷加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有力打擊了農(nóng)業(yè)違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，在一些地區(qū)和部門中有案不移、以罰代刑的問(wèn)題仍然不同程度地存在。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門的有關(guān)要求，現(xiàn)就在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對(duì)銜接工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作是嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)依法行政，事關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)秩序維護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益保障。農(nóng)業(yè)部門及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，使違法行為人不僅受到行政責(zé)任和民事責(zé)任追究，而且還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，有利于最大限度地打擊違法行為，遏制違法犯罪活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)違法行為特別是制售假劣農(nóng)資行為呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化特征，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，可以借助公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，有利于及早抓獲違法行為人，徹查制售假劣農(nóng)資源頭，搗毀制假售假網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高做好涉嫌犯罪案件移送工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

二、嚴(yán)格履行法定職責(zé)

（二）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)、銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營(yíng)、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)等犯罪案件，切實(shí)做到該移送的移送，不得以罰代刑。

（三）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查立案后依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

（四）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在查處農(nóng)業(yè)違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。移送時(shí)應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。農(nóng)業(yè)部門在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。

（五）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。

（六）農(nóng)業(yè)部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不受理本部門移送的案件，或者未在法定期限內(nèi)作出立案或者不予立案決定的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的不予立案決定有異議的，可以向作出決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)立案后作出撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

三、完善銜接工作機(jī)制

（七）各地農(nóng)業(yè)部門要針對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全銜接工作機(jī)制，明確細(xì)化移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（八）完善聯(lián)席會(huì)議制度。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假牽頭單位作用，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，由有關(guān)單位相互通報(bào)查處違法犯罪行為以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)銜接工作的對(duì)策。

（九）健全案件咨詢和會(huì)商制度。對(duì)案情重大、復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，農(nóng)業(yè)部門可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題咨詢和會(huì)商公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而導(dǎo)致應(yīng)移送的案件無(wú)法移送。

（十）健全信息通報(bào)制度。要通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)會(huì)議、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種形式實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開(kāi)展。

四、加強(qiáng)對(duì)銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（十一）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，精心組織，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落到實(shí)處。努力爭(zhēng)取各級(jí)政府和財(cái)政部門的支持，積極探索案件查辦專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為協(xié)作辦案提供經(jīng)費(fèi)保障。

（十二）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)規(guī)定和具體要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法移送、依法辦案的意識(shí)。

（十三）地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要定期向地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的綜合考核評(píng)價(jià)體系。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年底前要將本省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況報(bào)送我部。




 

農(nóng)業(yè)部

二〇一一年三月十一日

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