人社部發(fā)〔2021〕42號《人力資源社會保障部文化和旅游部關(guān)于深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》

人力資源社會保障部文化和旅游部關(guān)于深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見






人社部發(fā)〔2021〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、文化和旅游廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，有關(guān)中央企業(yè)人事部門：

圖書資料專業(yè)人員是建設(shè)文化強國、培育文化自信的重要力量。深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革，加強圖書資料專業(yè)人才隊伍建設(shè)，對傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、更好滿足人民精神文化需求、推動社會主義文化繁榮興盛具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足服務(wù)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循圖書資料專業(yè)人員成長規(guī)律，健全完善符合圖書資料專業(yè)人員工作特點的職稱制度，推動圖書資料專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為加快文化改革發(fā)展，扎實推進社會主義文化強國建設(shè)提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞文化事業(yè)發(fā)展對圖書資料工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱評價在圖書資料專業(yè)人員能力評價方面的“指揮棒”作用，著力提升圖書資料專業(yè)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高面向經(jīng)濟社會發(fā)展的文獻信息服務(wù)能力，推動圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展。

2.堅持遵循規(guī)律。遵循圖書資料專業(yè)人員成長規(guī)律，突出圖書資料行業(yè)特點，完善分類科學、合理多元的評價體系，強化服務(wù)意識，提高專業(yè)能力，引導圖書資料專業(yè)人員立足崗位、追求卓越。

3.堅持科學評價?？茖W設(shè)置評價體系，完善圖書資料專業(yè)人員評價標準，突出評價圖書資料專業(yè)人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，創(chuàng)新評價機制，豐富評價方式，科學、客觀、公正評價圖書資料專業(yè)人員。

4.堅持開放創(chuàng)新。積極推動圖書資料專業(yè)人員國際交流與合作，提高圖書資料專業(yè)人員的專業(yè)化、國際化水平，形成有利于圖書資料專業(yè)人員潛心工作、深入研究、積極創(chuàng)新的人才評價制度，鼓勵和調(diào)動圖書資料專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、促進職稱制度與人才培養(yǎng)使用相銜接、加強評審監(jiān)督服務(wù)等措施，建立健全符合圖書資料行業(yè)特點、設(shè)置合理、評價科學、管理規(guī)范的圖書資料專業(yè)人員職稱制度。

（一）健全制度體系

1.明確職稱層級。圖書資料專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級職稱分設(shè)員級和助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為管理員、助理館員、館員、副研究館員和研究館員。

2.圖書資料專業(yè)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，助理級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，員級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

（二）完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把職業(yè)操守放在圖書資料專業(yè)人員評價的首位，通過個人述職、考核測評等方式綜合考察圖書資料專業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)行為，倡導愛崗敬業(yè)，提升服務(wù)意識，堅守道德底線。對剽竊他人研究成果等學術(shù)不端行為實行“一票否決制”，對通過弄虛作假取得的職稱一律予以撤銷。

2.實行分類評價。根據(jù)圖書資料行業(yè)不同崗位類型的特點，分類制定職稱評價標準。對于主要從事圖書資料業(yè)務(wù)工作的“操作型”人員，著重考察其工作業(yè)績，突出其實際操作水平和解決問題、創(chuàng)新方法的能力。對于主要從事圖書資料研究工作的“學術(shù)型”人員，著重考察其研究能力，突出其學術(shù)水平、學術(shù)影響和應(yīng)用效果。

3.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部會同文化和旅游部研究制定《圖書資料專業(yè)人員職稱評價基本標準》（附后）。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)圖書資料事業(yè)發(fā)展情況，制定地區(qū)標準。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準和單位標準不得低于國家標準。

（三）創(chuàng)新評價機制

1.豐富職稱評價方式。建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，靈活采用專家評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。對所從事崗位研究屬性較強的專業(yè)技術(shù)人員，以同行學術(shù)評價為主；對所從事崗位應(yīng)用性和技術(shù)性較強的專業(yè)技術(shù)人員，引入用戶評價、社會評價和所在單位評價。

2.拓寬職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類圖書資料專業(yè)人員職稱評價渠道。在非公立圖書（資料）館（室）從事相應(yīng)工作的圖書資料專業(yè)人員，以及在公立圖書（資料）館（室）從事相應(yīng)工作的各類圖書資料專業(yè)人員，可按屬地原則申報職稱評審，享有平等待遇。

3.建立職稱評審綠色通道。對取得重大原創(chuàng)性研究成果或關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以及為圖書資料事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的專業(yè)人員，放寬學歷、年限等條件限制，直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬年限等條件限制。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的圖書資料專業(yè)人員，重點考察其實際工作業(yè)績，不作論文要求，適當放寬學歷和年限等要求。

4.進一步下放職稱評審權(quán)限?？茖W界定、合理下放職稱評審權(quán)限，鼓勵職稱制度完善、人才智力密集的大中型圖書（資料）館、高校、科研院所等單位自主開展圖書資料系列職稱評審。開展自主評審的單位，組建的職稱評審委員會實行備案管理。

（四）促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用有效銜接

1.促進職稱評價與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評審結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評審結(jié)果與圖書資料專業(yè)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人員到相應(yīng)崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

2.加強圖書資料專業(yè)人員培養(yǎng)與繼續(xù)教育。用人單位應(yīng)當保障本單位圖書資料專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富圖書資料專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進圖書資料專業(yè)人員更新知識、拓展技能。

（五）加強評審監(jiān)督服務(wù)

1.建立健全各級職稱評審委員會。健全職稱評審委員會核準備案制度，完善職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則。優(yōu)化評審專家遴選機制，明確評審專家責任，嚴肅評審工作紀律，強化評審工作考核，建立倒查追責機制。

2.加強職稱評審監(jiān)督。加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度。暢通意見反映渠道，對群眾反映較強烈的問題，有針對性地進行專項核查，及時妥善處理。因評審工作把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并依法追究相關(guān)人員責任。

3.優(yōu)化職稱評審服務(wù)。加強職稱評審信息化建設(shè)，減少各類申報表格和紙質(zhì)證明材料。在規(guī)范圖書資料專業(yè)人員職稱評審的基礎(chǔ)上，探索跨區(qū)域職稱互認，促進圖書資料專業(yè)人才合理流動。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

職稱制度改革涉及圖書資料專業(yè)人員的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識改革的重要意義，高度重視改革工作。各級人力資源社會保障部門會同文化和旅游等有關(guān)行業(yè)主管部門，負責圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項工作順利進行。

（二）精心組織，狠抓落實

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，圍繞改革重點任務(wù)，密切結(jié)合實際，抓緊制定實施方案和配套辦法，把各項具體改革任務(wù)落實到責任人、責任部門。在推進改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細化工作措施，確保改革舉措落到實處、見到實效。

（三）加強引導，營造環(huán)境

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入細致地做好政策解讀和宣傳引導工作，充分調(diào)動圖書資料專業(yè)人員的積極性，引導圖書資料專業(yè)人員積極支持和參與職稱制度改革，營造共同推進改革的良好氛圍。

各地人力資源社會保障部門會同文化和旅游部門可參照本指導意見，結(jié)合本地區(qū)群眾文化工作實際，開展群眾文化專業(yè)人員的職稱制度改革工作。





附件：圖書資料專業(yè)人員職稱評價基本標準




 

人力資源社會保障部

文化和旅游部

2021年6月15日
 

圖書資料專業(yè)人員職稱評價基本標準

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)。

二、具備良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，積極為圖書資料事業(yè)貢獻力量。

三、熱愛本職工作，認真履行崗位職責，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、圖書資料專業(yè)人員申報各層級職稱，除必須達到上述基本條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）管理員

1.初步掌握本領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識。

2.具有完成一般性輔助工作的實際能力。

3.具備大學?？苹蚋咧校ê袑?、職高、技校，下同）畢業(yè)學歷，從事圖書資料相關(guān)工作滿1年。

（二）助理館員

1.基本掌握本領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，基本了解本領(lǐng)域國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和相關(guān)政策法規(guī)。

2.具備獨立完成崗位工作的實際能力，能夠勝任各項日?；A(chǔ)性工作。

3.具備碩士學位；或具備大學本科學歷或?qū)W士學位，見習期滿1年，經(jīng)考核合格；或具備大學?？茖W歷，取得管理員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿2年；或具備高中畢業(yè)學歷，取得管理員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿4年。

（三）館員

1.較為系統(tǒng)地掌握本領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，了解本領(lǐng)域國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和相關(guān)政策法規(guī)，掌握本領(lǐng)域必要的研究方法和專業(yè)技術(shù)，積累了一定的實踐經(jīng)驗。

2.具有較為扎實的業(yè)務(wù)技能和獨立分析、處理較復雜問題的能力。

3.能獨立負責某一方面工作，具有指導助理館員開展工作的能力。

4.具備博士學位；或具備碩士學位，取得助理館員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿2年；或具備大學本科學歷或?qū)W士學位或大學?？茖W歷，取得助理館員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿4年；或具備高中畢業(yè)學歷，取得助理館員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿7年。

（四）副研究館員

1.系統(tǒng)掌握本領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，較全面地了解本領(lǐng)域國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的科研能力和較豐富的實踐工作經(jīng)驗，能夠創(chuàng)造性地開展工作，是本領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干。

2.具有扎實的業(yè)務(wù)技能和獨立分析、處理較復雜問題的能力。對某一學術(shù)領(lǐng)域有專門研究，取得具有一定創(chuàng)新性和行業(yè)影響力的研究成果；或者具有較強的實踐工作能力，作為主要參與人取得具有較高實用價值或較大社會效益的工作項目成果，或作為主要參與人完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3.能帶領(lǐng)團隊負責某一方面工作，具有培養(yǎng)和指導館員、助理館員開展專業(yè)研究或?qū)嵤┕ぷ黜椖康哪芰Α?br />
4.具備博士學位，取得館員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿2年；或具備碩士學位、大學本科學歷或?qū)W士學位，取得館員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿5年。

（五）研究館員

1.具有本領(lǐng)域系統(tǒng)完備的理論知識和專業(yè)知識，科研能力強，工作經(jīng)驗豐富，在解決復雜的專業(yè)問題或指導完成重大科研任務(wù)、工作項目中表現(xiàn)優(yōu)異，在本領(lǐng)域有較高的專業(yè)影響力，是本領(lǐng)域的學術(shù)或技術(shù)帶頭人。

2.具有較為全面的業(yè)務(wù)技能，能夠創(chuàng)造性地研究和解決復雜問題。對某一學術(shù)領(lǐng)域有深入研究，帶領(lǐng)團隊取得具有創(chuàng)新性或具有重要學術(shù)價值的研究成果；或者具有很強的實踐工作能力，作為負責人或主要參與人取得具有顯著實用價值或廣泛社會影響力的工作項目成果，或作為負責人或主要參與人成功解決關(guān)鍵性技術(shù)難題。

3.能帶領(lǐng)團隊開創(chuàng)某一方面工作，具有培養(yǎng)、指導副研究館員和館員開展專業(yè)研究或策劃實施工作項目的能力。

4.一般應(yīng)具備大學本科及以上學歷或?qū)W士及以上學位，取得副研究館員職稱后，從事圖書資料相關(guān)工作滿5年。

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