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水利部關于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見
水資管〔2021〕188號
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
黨的十九屆五中全會明確要求建立水資源剛性約束制度。加強取水管理是嚴格水資源源頭管控、強化水資源剛性約束的重要內(nèi)容。取水口取水監(jiān)測計量是取用水管理不可或缺的手段，是發(fā)揮水資源剛性約束作用的重要基礎性工作。目前取水監(jiān)測計量工作仍存在覆蓋面不全，準確度和在線率不高，信息平臺功能不完善，數(shù)據(jù)共享程度不足等問題，與嚴格水資源管理的要求不相適應。為全面、準確、及時掌握取用水情況，提高水資源管理精細化水平，對強化取水口取水監(jiān)測計量工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以滿足水資源管理需求為目的，以提高監(jiān)測計量覆蓋面、提升監(jiān)測計量數(shù)據(jù)質量、加強監(jiān)測計量數(shù)據(jù)成果應用為重點，堅持系統(tǒng)觀念、依法依規(guī)、因地制宜、分類推進，完善水資源前端信息采集、傳輸系統(tǒng)及承接管理平臺，健全責任明確、支撐有力、監(jiān)管有效的取水口取水監(jiān)測計量體系，為實施水資源剛性約束制度，促進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二）主要目標。到2023年，基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測計量體系，非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，取水量計量率和在線計量率明顯提高，監(jiān)測計量設施滿足相關技術標準和技術規(guī)范要求，信息平臺建設和數(shù)據(jù)共享得到有效提升，能夠及時、準確、全面掌握全國地表水、地下水等水源取水以及各領域用水情況，有力支撐水資源監(jiān)管工作。
二、全面提高監(jiān)測計量覆蓋面
（三）加快實現(xiàn)工業(yè)、生活、服務業(yè)取水口計量全覆蓋。工業(yè)、生活、服務業(yè)等取水應全面配備計量設施。其中，地表水年許可水量50萬m3以上、地下水年許可水量5萬m3以上的取水，原則上均應安裝在線計量設施。水資源短缺、地表水過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，應對取水在線計量作更高要求，提升取水在線計量率。對調(diào)水工程和向河道外生態(tài)補水的取水口，應實現(xiàn)計量全覆蓋，規(guī)模以上的要做到在線計量。具體實施辦法由省級水行政主管部門規(guī)定。
（四）分類推進地表水灌區(qū)取水口監(jiān)測計量。對5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口，到2022年要全部實現(xiàn)在線計量。對其余中型灌區(qū)渠首取水口，應通過安裝計量設施或折算進行取水計量。對中型灌區(qū)干支渠口門（干渠直開口和支渠進口），暫不具備計量設施安裝條件的，可通過折算或推算方式計算取水量。對小型灌區(qū)，要按照規(guī)定比例選擇典型樣本進行取水計量，滿足區(qū)域小型灌區(qū)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算要求。
（五）有序推進農(nóng)用灌溉機井監(jiān)測計量。對農(nóng)用灌溉機井，管徑在20cm以上、具備取水計量設施安裝條件的，應安裝計量設施。對管徑在20cm以上、暫不具備計量設施安裝條件的，以及管徑20cm以下的機井，可采用以電折水等方法計量水量。不具備以電折水條件的，應在摸清區(qū)域機井底數(shù)的基礎上開展典型樣本計量，合理推算區(qū)域地下水開采量。地下水超采區(qū)應在以上要求基礎上，結合實際進一步提升農(nóng)用灌溉機井監(jiān)測計量覆蓋面。
（六）做好已有監(jiān)測計量設施改造升級。對不符合國家有關技術規(guī)范和標準要求的監(jiān)測計量設施，取用水戶應限期更換、維修，并依法申請檢定或校準，保障計量設施正常運行。對取水規(guī)模達到在線計量要求而未實現(xiàn)在線計量的，取用水戶應限期實現(xiàn)在線計量。對同一取水口已安裝多個取水計量設施的，應綜合考慮準確度、傳輸能力等因素，經(jīng)有關計量技術機構對計量設施進行檢定或校準后，確定一個設施作為計量水量的依據(jù)，數(shù)據(jù)由取用水戶和水行政主管部門共享互認。
三、著力提升監(jiān)測計量數(shù)據(jù)質量
（七）明確監(jiān)測計量準確度要求。取用水戶應按《中華人民共和國計量法》和有關計量技術規(guī)范和標準要求安裝使用取水計量設施。明渠、管道輸水監(jiān)測準確度應滿足《取水計量技術導則》（GB/T28714）、《水資源水量監(jiān)測技術導則》（SL365）等技術標準規(guī)定。取水在線計量設施數(shù)據(jù)準確度、傳輸規(guī)約等應符合有關標準規(guī)范要求。
（八）完善農(nóng)業(yè)取水量折算和推算管理。對因客觀條件限制無法安裝取水計量設施的農(nóng)業(yè)灌溉取水口，可采用以電折水等折算方法計量水量。省級水行政主管部門應根據(jù)實際情況對折算方法提出規(guī)范要求。對不具備折算條件的，可按照用水統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定，采用抽樣調(diào)查方法推算區(qū)域農(nóng)業(yè)取用水量，并采用遙感監(jiān)測、區(qū)域水量平衡等方法進行復核，提高數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。
（九）加強取水計量設施運維。地方各級水行政主管部門要建立嚴格的數(shù)據(jù)質量責任制，落實取水計量監(jiān)督管理職責，明確計量設施安裝與維護、檢定與校準、數(shù)據(jù)采集與傳輸?shù)确矫娴囊?，對取水計量設施使用情況、計量數(shù)據(jù)質量進行抽查檢查，督促指導取用水戶落實專人負責數(shù)據(jù)質量管理，創(chuàng)新管理和技術手段，嚴防數(shù)據(jù)造假。對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。
（十）推進信息共享和功能提升。以國家水資源管理系統(tǒng)為基礎，完善取用水監(jiān)測計量信息承接管理平臺，做好省級平臺與水利部平臺、流域平臺間的數(shù)據(jù)同步，實現(xiàn)不同層級和部門間信息共享。推動國家水資源管理系統(tǒng)與取水許可電子證照、取水計劃管理、用水統(tǒng)計直報、水資源稅（費）征收、基層水資源在線監(jiān)控等信息資源整合。持續(xù)做好平臺功能完善和運行維護，為監(jiān)管部門和取用水戶提供全面、便捷、高效的信息服務。
四、切實強化監(jiān)測計量成果應用
（十一）強化在取用水日常管理中的應用。各級取水許可審批部門要將取水計量作為取水許可審批及事中事后監(jiān)管的條件，對不符合規(guī)定要求的，不得審批發(fā)放取水許可證，不得辦理取水許可變更或延續(xù)。取用水戶要依據(jù)取水監(jiān)測計量數(shù)據(jù)，如實填報用水統(tǒng)計報表并繳納相關稅費。水行政主管部門要依據(jù)取水監(jiān)測計量數(shù)據(jù)，與許可水量、年度取水計劃等進行比對，及時發(fā)現(xiàn)和處理超許可、超計劃取水問題。
（十二）強化在水資源管理中的應用。加強取水口取水監(jiān)測計量數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計調(diào)查、水資源調(diào)查評價、取用水管理等工作中的應用，為地表水、地下水開發(fā)利用節(jié)約保護提供數(shù)據(jù)支撐，為生態(tài)流量監(jiān)管、水量調(diào)度、地下水超采治理和最嚴格水資源管理考核等提供重要依據(jù)。
五、落實保障措施
（十三）加強組織領導。各流域管理機構和省級水行政主管部門要充分認識取水口取用水監(jiān)測計量在水資源管理中的重要作用，高度重視，精心組織，結合取用水管理專項整治行動，根據(jù)取水許可管理權限抓緊編制《取水口監(jiān)測計量體系建設實施方案（2021-2023年）》，提出提升取水量計量率、在線計量率的具體目標和任務，制定提高數(shù)據(jù)質量、強化數(shù)據(jù)應用、完善相關信息平臺的工作計劃，明確分工安排和保障措施，抓緊組織實施。實施方案應于2021年8月31日前報水利部備案。
（十四）壓實工作責任。取用水戶應依法依規(guī)落實取水計量設施安裝、使用、維護責任，依法申請檢定或校準，保證計量設施正常運行，并對監(jiān)測計量數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。新建、改建、擴建取水工程或設施必須同步安裝或完善取水監(jiān)測計量設施。有明確管理單位的灌區(qū)，取水口取水監(jiān)測計量設施由灌區(qū)管理單位負責安裝、維護。由水資源監(jiān)控項目移交給取用水戶的取水計量設施，由取水單位或者個人負責使用管理。取水工程（設施）產(chǎn)權及取水權不清的，水行政主管部門負責確定取用水計量設施安裝與維護責任單位。
（十五）多渠道籌集資金。地方各級水行政主管部門要加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，強化投入保障，對灌區(qū)渠首、農(nóng)灌機井、農(nóng)村供水工程等涉農(nóng)取水口計量設施建設，以及在線傳輸計量設施配備、計量設施檢定或校準、信息平臺建設及運維等予以支持。
（十六）創(chuàng)新技術服務。加快制修訂取水監(jiān)測計量技術規(guī)范和標準。加強折算、推算及大數(shù)據(jù)分析方法的準確度與規(guī)范性的研究，完善寬淺河道、大口徑管道、不規(guī)則明渠水量計量溯源技術。加強新型監(jiān)測計量設施研制和應用，提升取水口監(jiān)測計量智能化、智慧化水平。
（十七）嚴格監(jiān)督考核。把取水口取水監(jiān)測計量工作納入最嚴格水資源管理制度考核，加強監(jiān)督檢查。對工作組織不力、進度滯后、監(jiān)管不到位、數(shù)據(jù)質量問題多的地區(qū)，以通報、會商、約談等方式督促整改。
水利部
2021年6月21日
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