殘聯(lián)發(fā)〔2020〕7號《中國殘聯(lián)關于貫徹落實〈關于完善殘保金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實施意見》

《中國殘聯(lián)關于貫徹落實〈關于完善殘保金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實施意見》






殘聯(lián)發(fā)〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)：

2019年底，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等六部門印發(fā)了《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出一系列促進殘疾人就業(yè)的政策和服務舉措，為完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）支持殘疾人就業(yè)工作提供了重要遵循。為貫徹落實好《總體方案》，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持政府主導和社會參與并進，全面貫徹落實《總體方案》要求。

（一）著力推進按比例就業(yè)，實現(xiàn)與用人單位互利共贏。各地要將促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位作為衡量殘保金是否“有效”征收的首要標準。在優(yōu)化殘保金征收、切實降低用人單位成本同時，確保殘疾人就業(yè)平穩(wěn)增長。

（二）落實好“更好促進殘疾人就業(yè)”的要求，確保支持殘疾人就業(yè)經(jīng)費投入。推動財政部門在一般公共預算中加大對殘疾人就業(yè)的投入，保障各項支出，特別是要提高對安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎補比例，通過這一方式降低用人單位用工成本，調動其安置殘疾人就業(yè)的積極性。

（三）匯集各方力量，形成促進殘疾人就業(yè)的合力。按照政府部門分工負責、殘聯(lián)組織積極推動、社會力量廣泛參與的工作方針，推動《總體方案》各項規(guī)定有效落實。堅持完善殘疾人就業(yè)支持、就業(yè)保護、就業(yè)服務等各項制度，著力強弱項、補短板，多措并舉，幫助更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

二、完善殘保金各項機制，保障殘疾人就業(yè)

（四）規(guī)范征收。根據(jù)《總體方案》和《財政部關于調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》（財政部公告2019年第98號）、《國家稅務總局關于修訂〈殘疾人就業(yè)保障金繳費申報表〉的公告》（國家稅務總局公告2019年第49號）等文件要求，配合財政、稅務等部門明確殘保金分檔和暫免征收等具體細節(jié)；文件規(guī)定以外的殘保金減免要報財政部審批。商人力資源社會保障部門，出臺勞務派遣計入用工單位的具體認定辦法。各地要規(guī)范按比例就業(yè)年審工作，優(yōu)化審核程序，精減審核材料，有條件的要實現(xiàn)網(wǎng)上審核，為用人單位提供便捷、優(yōu)質、高效服務。

（五）確保使用。協(xié)調財政部門，細化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）第二十一條規(guī)定的支出科目，加大投入，切實發(fā)揮殘聯(lián)在項目安排、資金使用方面的作用，滿足用于殘疾人就業(yè)相關的各類支出。完善殘疾人就業(yè)資金補貼和獎勵辦法，明確各項補貼和獎勵標準，包括用人單位的崗位補貼、社會保險補貼、設施設備購置補貼、殘疾人實習見習補貼等標準，殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的場地補貼、社會保險補貼和金融扶持標準，輔助性就業(yè)機構的各項補貼標準等；包括超比例安排殘疾人就業(yè)、30人以下單位招用殘疾人獎勵標準等。協(xié)調人力資源社會保障等部門，制定各類培訓機構按培訓效果付費的殘疾人職業(yè)培訓標準，各類勞務派遣公司、經(jīng)營性人力資源機構按服務成效付費的獎勵標準；出臺為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻的單位和個人、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵志典型以及國際國內職業(yè)技能競賽獲獎選手的表彰獎勵辦法。各地要積極探索基地就業(yè)、平臺就業(yè)等按比例就業(yè)新形式。

（六）強化監(jiān)督。配合財政部門，將上一年殘保金收入情況、殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)支出情況、用人單位安排殘疾人就業(yè)等情況定期向社會公開。協(xié)調民政部門共同明確社區(qū)服務機構跟蹤殘疾人信息辦法。協(xié)調發(fā)展改革部門，制定將按比例就業(yè)及殘保金繳納情況納入信用信息平臺辦法。協(xié)調財政、稅務、人力資源社會保障部門，完善殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。協(xié)調黨委組織、人力資源社會保障、國資管理部門，持續(xù)推進黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

三、加強殘疾人就業(yè)服務，促進殘疾人就業(yè)

（七）建立全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。各地要在現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)基礎上，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺本地化工作力度，逐步積累殘疾人基本信息、個人特長、職業(yè)技能、培訓工作經(jīng)歷、就業(yè)需求、就業(yè)狀態(tài)、獲得服務等數(shù)據(jù)，形成殘疾人就業(yè)全流程服務信息檔案系統(tǒng)；逐步建立包括用人單位基本信息、殘疾人職工信息、省際間就業(yè)審核數(shù)據(jù)定期查重比對機制在內的全國按比例就業(yè)信息管理系統(tǒng)；進一步完善殘疾人培訓機構、培訓項目、證書管理的全國殘疾人職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)；逐步建立起全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。

（八）規(guī)范殘疾人培訓管理。中國殘聯(lián)將建立全國統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓機構、培訓項目和培訓證書目錄，實施培訓證書證明統(tǒng)一管理制度，并向社會公示，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓機構、培訓項目的分級管理和動態(tài)管理。各地要建立以就業(yè)轉化率為導向的培訓機制，擴大政府購買培訓規(guī)模，對培訓機構開展全過程跟蹤服務；要對培訓機構開展?jié)M意度調查考核，建立通報和進退機制；要按照《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》要求，結合市場需求合理設置培訓項目，提高培訓有效性和針對性?？绲赜騾⒓优嘤柕臍埣踩?，由戶籍地給予適當補貼。

（九）加強就業(yè)服務人員隊伍建設。各地要高度重視就業(yè)服務機構管理人員的素質提升，鼓勵通過學歷教育和專業(yè)培訓不斷提高管理水平和創(chuàng)新意識。要定期開展就業(yè)服務人員和殘疾人就業(yè)輔導員的培訓，提高專業(yè)化服務能力，將服務向基層社區(qū)和農村延伸。要加強對殘疾人職業(yè)培訓基地、就業(yè)示范單位、能力測評機構等機構人員的培訓，規(guī)范管理和服務。

（十）做好人力資源開發(fā)。各地要加大政府購買服務力度，采取社會化方式逐步建立人力資源專家團隊，面向用人單位、就業(yè)實訓基地、培訓基地等，有效開展職業(yè)康復訓練、能力測評，心理咨詢、崗位支持、求職定向指導等個性化服務，促進殘疾人更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十一）強化對用人單位的服務。各級殘疾人就業(yè)服務機構及其工作人員要主動深入用人單位，加大政策宣傳和協(xié)調力度，落實各項優(yōu)惠扶持政策，挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力；指導用人單位開展崗位開發(fā)、崗前培訓、穩(wěn)崗培訓、轉崗培訓，督促落實社會保險、簽訂協(xié)議，規(guī)范用工行為；提供崗位信息發(fā)布、人力資源推介、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關系協(xié)調等服務；引導用人單位加入社會責任聯(lián)盟，參加年度殘疾人就業(yè)服務系列活動。

（十二）加快推進就業(yè)服務標準化。中國殘聯(lián)將繼續(xù)完善就業(yè)服務標準的制定。各地要結合實際情況，總結殘疾人職業(yè)培訓、就業(yè)崗位開發(fā)與購買、職業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)服務指導等方面的經(jīng)驗做法，鼓勵引導社會力量和專業(yè)機構制定具有地方特色的實施細則，并按照要求規(guī)范開展工作，逐步實現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務方式、服務流程、服務質量的標準化。

四、工作要求

（十三）加強組織保障。各地要結合當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)實際，推動政府盡快出臺《關于完善殘保金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》地方實施方案，明確部門責任分工。各級殘聯(lián)主要負責人要親自負責，明確工作目標和進度安排，責任分工到人，保障工作經(jīng)費，統(tǒng)籌推進殘疾人就業(yè)工作。

（十四）強化督導考核。各地要完善資金投入保障機制和就業(yè)動態(tài)管理制度，通過第三方評估機構，建立以就業(yè)轉化率和穩(wěn)定性為導向的評價考核機制。中國殘聯(lián)將根據(jù)全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對各地工作情況進行通報。

（十五）加大社會宣傳。各地要大力宣傳黨中央、國務院和地方黨委、政府促進殘疾人就業(yè)的政策，積極營造良好社會氛圍，引導更多用人單位積極安置殘疾人就業(yè)，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業(yè)工作。要樹立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和殘疾人就業(yè)先進單位典型，進行宣傳和表彰，發(fā)揮示范作用。



 

中國殘疾人聯(lián)合會

2020年3月3日

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