農(nóng)辦法〔2021〕4號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉的通知》

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉的通知》







農(nóng)辦法〔2021〕4號
 

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)：

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）已于2021年4月29日經(jīng)第十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，將于2021年6月1日起施行。這是我國三農(nóng)法治建設(shè)的一件大事，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事。為扎實做好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保法律全面有效實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重大意義

黨中央高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措推動落實，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，召開了全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會議，中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，與黨中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)建了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計，夯實了良法善治的制度基石。鄉(xiāng)村振興，法治先行。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，對法治建設(shè)的需求也比以往更加迫切，更加需要有效發(fā)揮法治對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實法治保障。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是三農(nóng)領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

二、健全體制機制，保障鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)落實落地

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法還賦予了各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等重要職責(zé)，要求各級人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。各地要按照中央關(guān)于五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，加快形成上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，探索建立常態(tài)化督查檢查機制，把黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法全面認(rèn)真履行法定職責(zé)，樹牢法治思維，圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法確定的重要原則、重大戰(zhàn)略、重要制度，建立健全配套的政策體系、工作體系、責(zé)任體系，嚴(yán)格按照法律中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等要求，抓好規(guī)劃統(tǒng)籌、實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促、考核評價等重點任務(wù)落實，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

三、強化制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系

“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)規(guī)劃、政策和改革方案要貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的規(guī)定和要求，要建立健全配套制度，加強糧食安全、種業(yè)和耕地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域立法，不斷完善以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。積極推動糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、漁業(yè)法、植物新品種保護(hù)條例、生豬屠宰管理條例等法律、行政法規(guī)的制修訂，深入研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，因地制宜加快有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的特色立法，發(fā)揮實施性、補充性、探索性作用，配套制定鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，將法律確定的重要原則和要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的具體制度措施。要貫徹新發(fā)展理念，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強針對性、有效性、系統(tǒng)性，確保法律制度實用、管用、好用。

四、提升執(zhí)法能力，為鄉(xiāng)村全面振興打造良好法治環(huán)境

法律的生命在于實施，執(zhí)法隊伍是法律實施的重要保障。各地要抓住鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實施的有利時機，圍繞農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置到位、“三定”印發(fā)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、執(zhí)法保障到位，進(jìn)一步深化改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。強化執(zhí)法培訓(xùn)，建立健全部省市縣四級培訓(xùn)體系，綜合運用集中教學(xué)、線上教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)效果。完善執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，省市兩級選調(diào)執(zhí)法骨干成立辦案指導(dǎo)小組，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員尤其是新進(jìn)執(zhí)法人員提高辦案水平。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，積極組織執(zhí)法練兵、執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法比武等活動，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立健全跨區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理等機構(gòu)的協(xié)作配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。牢固樹立以辦案質(zhì)量衡量執(zhí)法成效的理念，重點圍繞農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品種權(quán)保護(hù)、長江禁漁等領(lǐng)域，加大違法案件查處力度，定期通報典型案例，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的執(zhí)法保障。

五、加強組織實施，廣泛開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動

學(xué)法知法是尊法守法用法的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為當(dāng)前最重要的普法任務(wù)抓緊抓好，納入部門“八五”普法規(guī)劃，明確目標(biāo)原則，突出重點任務(wù)，抓好組織實施，確保取得實效。認(rèn)真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入普法責(zé)任清單，廣泛開展面向管理服務(wù)對象和社會公眾的法治宣傳，強化以案釋法，用生動直觀的形式推動農(nóng)民群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。注重加強對黨員干部的法治宣傳教育，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，作為干部職工學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程，增強運用法治思維和法治方式全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。豐富鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法學(xué)習(xí)宣傳方式，通過召開貫徹實施座談會、編制輔導(dǎo)讀本、組織專家解讀、舉辦專題培訓(xùn)、制作宣傳短視頻、創(chuàng)作文藝作品等形式，推動干部群眾深入理解法律核心要義和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的規(guī)定要求和各項措施。加強傳統(tǒng)媒體和新媒體的深度融合，利用報刊、電視、廣播和網(wǎng)站、微信公眾號、微博、新聞客戶端、直播平臺等渠道，對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法進(jìn)行全方位、多層次、立體式宣傳，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的法治氛圍。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，三農(nóng)工作處在新的歷史方位。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識施行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重要意義，切實增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹的責(zé)任感和使命感，全面準(zhǔn)確理解法律的精神實質(zhì)和制度要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施保障，切實抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到有效落實，持之以恒、久久為功促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。




 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2021年4月29日

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