商資發(fā)〔2021〕63號(hào)《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》

《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》





商資發(fā)〔2021〕63號(hào)

上海市人民政府，中央組織部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央臺(tái)辦，最高人民法院，外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、港澳辦、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局、移民局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫(yī)藥局、外匯局、藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

《上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。





 

商務(wù)部

2021年4月21日

上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案

為全面有效推進(jìn)上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞上海關(guān)于建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等“五個(gè)中心”，強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)等“四大功能”的城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。聚焦制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化?？茖W(xué)規(guī)劃開(kāi)放路徑,穩(wěn)步推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì),圍繞電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、文化、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域,分類(lèi)放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、下放審批權(quán)限、完善監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,提升上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略,發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在形成創(chuàng)新發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等方面開(kāi)展探索。在上海全市域開(kāi)放的基礎(chǔ)上,探索完善“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”開(kāi)放模式,完善區(qū)域內(nèi)部功能布局。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，建立完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn), 通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新格局，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家全方位開(kāi)放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、主要任務(wù)和措施

（一）推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

1.充分競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)?？萍挤?wù)領(lǐng)域：探索和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制。促進(jìn)科技保險(xiǎn)及相關(guān)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式發(fā)展。深化高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，探索形成市場(chǎng)化賦權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等制度。探索開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易、金融場(chǎng)景中的應(yīng)用,支持上海市參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域：進(jìn)一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對(duì)境外專(zhuān)業(yè)人才的限制,除涉及國(guó)家主權(quán)、安全外,允許在上海市合法工作的境外人士,按規(guī)定申請(qǐng)參加我國(guó)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。允許具有經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域的境外專(zhuān)業(yè)人才,經(jīng)上海市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案后按規(guī)定為上海市內(nèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。培育壯大多層次全球維修檢測(cè)業(yè)務(wù)體系，依托綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，擴(kuò)大船用發(fā)動(dòng)機(jī)跨港維修試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，推進(jìn)跨境維修規(guī)?；\(yùn)作。支持開(kāi)展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)飛機(jī)維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)。對(duì)在上海市內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人，探索取消商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。物流運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域：擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)；在海南郵輪海上游航線試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)制度基礎(chǔ)上，在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，逐步推進(jìn)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展中資非五星紅旗郵輪海上游業(yè)務(wù)；進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化上?？沼蛸Y源結(jié)構(gòu)，增加浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出端口，提升浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)航班容量；依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)推動(dòng)擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的航權(quán)安排；合理釋放有利于航空樞紐建設(shè)的貨運(yùn)航班時(shí)刻，提升浦東綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)高效跨境寄遞通道平臺(tái)，加快推動(dòng)上海郵政快遞國(guó)際樞紐中心建設(shè)。

2.有限競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)。教育服務(wù)領(lǐng)域：探索引進(jìn)境外考試機(jī)構(gòu)。除義務(wù)教育學(xué)校、普通高中外，探索引進(jìn)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略急需的、反映學(xué)科專(zhuān)業(yè)和行業(yè)發(fā)展前沿的境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)教材。鼓勵(lì)外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展線上線下融合教育，允許職業(yè)院校、普通高等學(xué)校購(gòu)買(mǎi)并使用經(jīng)審核符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀境內(nèi)外在線教育平臺(tái)、軟件和課程資源，并在部分學(xué)校先行先試，積極探索教學(xué)方式改革，促進(jìn)育人模式創(chuàng)新。支持普通中小學(xué)招收外籍人士子女。金融服務(wù)領(lǐng)域：加快落實(shí)國(guó)家金融對(duì)外開(kāi)放政策，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立或參股證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金管理公司等。允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司。支持跨國(guó)公司在上海設(shè)立外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司。支持境外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立子公司，為企業(yè)融資提供高質(zhì)量評(píng)級(jí)服務(wù)。推動(dòng)放寬證券投資基金托管資格的準(zhǔn)入條件，支持本市符合條件的外資銀行（含分行）及其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)基金托管人資格。支持外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人落戶(hù)上海。深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。支持社會(huì)資本在上海設(shè)立并運(yùn)營(yíng)人民幣國(guó)際投貸基金。支持與境外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定開(kāi)展國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立提供科技服務(wù)的子公司，依規(guī)探索開(kāi)展金融科技創(chuàng)新活動(dòng)。支持開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)金融科技發(fā)展研究中心。依托陸家嘴金融城和張江科學(xué)城，推動(dòng)金融科技應(yīng)用示范和核心技術(shù)創(chuàng)新；依托楊浦濱江、北外灘、外灘金融集聚帶、徐匯濱江等，推動(dòng)金融科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮示范作用。推進(jìn)天然氣期貨市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開(kāi)發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：積極發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，并支持符合條件的單位申報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。在營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行先試治未病服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展,探索檢查結(jié)果等互認(rèn)制度,探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍。支持符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。旅游服務(wù)領(lǐng)域:允許在上海市設(shè)立的外商獨(dú)資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）。

3.自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。電信服務(wù)領(lǐng)域：進(jìn)一步開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)。探索建立適應(yīng)海外客戶(hù)需求的網(wǎng)站備案制度。

（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放在重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū)示范發(fā)展。

4.虹橋商務(wù)區(qū)。加快建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，著力打造國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)。將中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間的展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)等服務(wù)，支持開(kāi)展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。建設(shè)虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)聚集區(qū)，申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，探索設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)與國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局間的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道。

5.浦東軟件園。強(qiáng)化國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地功能，鼓勵(lì)其發(fā)展集成電路、數(shù)字文化、人工智能、信息安全等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極布局3D打印、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，加快集聚一批有全球影響力的數(shù)字服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，鼓勵(lì)其提升數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)等功能，按規(guī)定有序開(kāi)展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制。

6.加快簡(jiǎn)政放權(quán)。將中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展中資非五星紅旗郵輪海上游運(yùn)輸業(yè)務(wù)，以及在上海注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者從事國(guó)際客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可下放至上海市交通運(yùn)輸主管部門(mén)。完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”功能，推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)市場(chǎng)主體辦事線上一個(gè)總門(mén)戶(hù)、一次登錄、全網(wǎng)通辦，全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)涉外服務(wù)專(zhuān)窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國(guó)人提供便利化政務(wù)服務(wù)。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，提升信用監(jiān)管的覆蓋范圍和應(yīng)用效能，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，積極推進(jìn)和完善包容審慎監(jiān)管。全面試點(diǎn)以事前信用前置審查、事中分類(lèi)跟蹤監(jiān)管、事后監(jiān)管結(jié)果納入信用記錄為特征的告知承諾制，探索新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可向國(guó)際通行規(guī)則轉(zhuǎn)變。

7.不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。建立法治保障機(jī)制，建立調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建糾紛解決“一站式平臺(tái)”。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。探索開(kāi)展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，加強(qiáng)先行先試，優(yōu)化提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，打造吸引相關(guān)海外投資的優(yōu)選地。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的政策和要素保障。

8.推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，放寬境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。依法允許展會(huì)展品提前備案,以擔(dān)保方式放行,展品（ATA單證冊(cè)項(xiàng)下除外）展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入保稅監(jiān)管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷(xiāo)；支持車(chē)輛展品依法留購(gòu)并給予展示交易便利。進(jìn)一步深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),不斷完善服務(wù)貿(mào)易、出口退稅、結(jié)算業(yè)務(wù)辦理功能。加強(qiáng)口岸區(qū)域化、國(guó)際化協(xié)同,深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享、信息互聯(lián)互通，助力企業(yè)降本增效;依托亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）機(jī)制，積極參與國(guó)際合作，圍繞通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，推進(jìn)與共建“一帶一路”有關(guān)國(guó)家和地區(qū)信息互通，形成高效率、低成本、便利化的跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)通道。對(duì)“國(guó)際-國(guó)內(nèi)”和“國(guó)際-國(guó)際”轉(zhuǎn)機(jī)的國(guó)際航班旅客及其行李，在滿(mǎn)足國(guó)際民航組織相關(guān)安保措施要求的前提下，積極推進(jìn)互轉(zhuǎn)航班通程聯(lián)運(yùn)。改善通關(guān)環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸公共衛(wèi)生管理服務(wù)能力。支持上海市發(fā)展以現(xiàn)貨貿(mào)易、保稅交割及相關(guān)配套服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性油氣交易平臺(tái)。支持當(dāng)?shù)赜蜌饣A(chǔ)設(shè)施納入全國(guó)油氣產(chǎn)品期貨保稅交割設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持金融機(jī)構(gòu)依法為真實(shí)合法的大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割以及離岸加工貿(mào)易、服務(wù)轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)等各類(lèi)離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供更加便利的跨境金融服務(wù)。推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

9.優(yōu)化人才保障。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策，深化人才管理服務(wù)制度改革，放活人才使用、評(píng)估、激勵(lì)體制機(jī)制。對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國(guó)人才，可享受人才簽證、工作許可、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。健全外國(guó)人才管理服務(wù)機(jī)制，對(duì)上海市引進(jìn)的外籍高層次人才實(shí)施更加便利的出入境和停居留政策措施。非上海市戶(hù)籍的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，可按規(guī)定辦理上海市居住證，并申請(qǐng)相應(yīng)的居住證積分，然后依條件轉(zhuǎn)辦上海市常住戶(hù)口；高端、緊缺急需人才，符合條件的可以直接辦理引進(jìn)落戶(hù)。探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人。

10.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護(hù)。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。加大對(duì)專(zhuān)利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作試點(diǎn)。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)，構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。在數(shù)據(jù)流通等方面加快形成開(kāi)放環(huán)境下有創(chuàng)新的監(jiān)管體系。加快數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。健全完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力第三方認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)合規(guī)評(píng)估，建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

11.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)跨境處置合作。加強(qiáng)對(duì)金融開(kāi)放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測(cè)和運(yùn)用，排查和防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，在有關(guān)重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置研究、完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方面開(kāi)展深入探索，進(jìn)一步落實(shí)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)化解和資本補(bǔ)充、金融衍生品業(yè)務(wù)管理、債務(wù)管理等方面工作要求，完善相關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)要求，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)控指標(biāo)計(jì)算、信息報(bào)送和信息披露等，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)服務(wù)。

三、組織實(shí)施

上海市人民政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合試點(diǎn)管理體制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍；精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)本方案各項(xiàng)措施落實(shí)。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展成效評(píng)估工作，指導(dǎo)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支持上海市總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)組織推廣。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，積極給予支持，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革開(kāi)放措施落實(shí)到位。試點(diǎn)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，上海市人民政府和商務(wù)部及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

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