辦規(guī)計〔2020〕137號《水利部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》

水利部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知






辦規(guī)計〔2020〕137號

有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、財政廳（局）：

按照《水利部財政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作的通知》（水規(guī)計〔2019〕277號）要求，為加強水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)管理，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先。水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，牢固樹立山水林田湖草一個生命共同體的理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出系統(tǒng)治理、綜合治理，修復(fù)農(nóng)村河湖功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。

（二）遵循方案、確保成效。嚴(yán)格按照批復(fù)的試點縣實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施推進試點縣建設(shè)，達到治理一片、見效一片、受益一片的效果，打造一批各具特色、示范引領(lǐng)性強的縣域綜合治水示范樣板，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、做好建設(shè)方案審查審批

（三）及時審批試點縣實施方案。水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣名單審核確定后，省級水利部門要指導(dǎo)試點縣按照印發(fā)的審核意見，對實施方案進一步修改完善，明確可考核的量化治理指標(biāo)，細化年度實施計劃，并商省級財政部門抓緊完成審批工作，作為試點縣建設(shè)、年度評估、建后驗收、監(jiān)督檢查的依據(jù)。實施方案審批后，不得擅自變更和調(diào)整目標(biāo)任務(wù)、總體布局和主要措施，確需調(diào)整的需向原審批部門報批。

（四）細化具體項目實施。省級水利部門要指導(dǎo)試點縣根據(jù)批復(fù)的實施方案，因地制宜細化具體的實施項目，及時編制相應(yīng)的初步設(shè)計或具體實施方案，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足項目建設(shè)所需的技術(shù)深度和實施進度要求。涉及防污控污、景觀文化等其他行業(yè)單獨實施的項目，按相應(yīng)行業(yè)技術(shù)規(guī)定和前期工作管理要求執(zhí)行。

（五）合理確定設(shè)計方案。具體項目設(shè)計要堅持尊重自然、保護自然，結(jié)合水資源條件、水生態(tài)狀況、水文化和水景觀特點，體現(xiàn)一河一村特色。在滿足防洪安全的前提下，護坡護岸結(jié)構(gòu)形式盡量自然生態(tài)，選用生態(tài)材料，切忌過度渠化、硬化河道。對確需建造堰壩工程的，應(yīng)充分論證，嚴(yán)控高度、蓄水量和蓄水面積，堰壩型式應(yīng)與河床自然融合，切忌建高堰壩擋水、連續(xù)梯級擋水，防止刻意營造景觀水面。嚴(yán)禁隨意縮窄河道或裁彎取直，維持河道蜿蜒自然河勢，營造多樣化生態(tài)空間。需開展水系連通的，要重視多方案比選，重點解決河道水動力不足、循環(huán)不暢的問題，切忌為解決水資源不足問題而進行大規(guī)模補水。入河污染控制，以及河湖“四亂”問題整治、日常巡查保潔等河湖管理措施，要在初步設(shè)計或具體實施方案中一并納入或單獨編制。

三、抓好項目組織實施

（六）落實整治主體責(zé)任。省級水利部門負(fù)總責(zé)，加強試點縣建設(shè)實施的監(jiān)管，健全前期工作、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查等工作機制，商省級財政部門組織開展試點縣年度評估、總體驗收、績效評價工作。試點縣所在的縣（市、區(qū)）政府作為實施主體，集中組織、統(tǒng)一管理、落實資金、部門聯(lián)動，確保完成批復(fù)的縣級實施方案確定的整治目標(biāo)任務(wù)。

（七）加強建設(shè)管理。實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工財務(wù)決算審核制和竣工驗收制。縣級人民政府要明確項目建設(shè)主體單位，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項目可打捆組建項目法人，有條件的地方可采用PPP模式、EPC總承包模式，提高工程建設(shè)管理水平。健全質(zhì)量安全檢查制度，加強工程質(zhì)量控制和安全管理。

（八）確保工程建設(shè)進度。按照兩年時間完成試點縣建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮項目內(nèi)容和建設(shè)時序，制定招投標(biāo)方案，根據(jù)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)優(yōu)化招投標(biāo)程序，組織好招標(biāo)工作，滿足項目開工要求。要合理確定建設(shè)總進度，針對不同項目建設(shè)內(nèi)容，細化年度實施安排，組織好項目建設(shè)，盡快形成實物工程量，加快建設(shè)和投資計劃執(zhí)行進度。

（九）加強資金使用管理。中央財政水利發(fā)展資金的使用，要嚴(yán)格執(zhí)行《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕54號）相關(guān)規(guī)定。試點縣要完善水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點項目財務(wù)管理制度，加強項目法人、基層財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升資金使用管理水平，確保資金使用規(guī)范，嚴(yán)控資金使用風(fēng)險。

（十）建立群眾參與機制。把群眾認(rèn)可、群眾滿意作為水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作目標(biāo)，在項目設(shè)計方案編制過程中，聽取群眾意見，了解群眾需求，體現(xiàn)親水便民。在項目建設(shè)、驗收、管護上，鼓勵群眾參與，讓廣大群眾感受到水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)實實在在的成效。

四、開展年度評估和竣工驗收

（十一)做好年度評估。省級水利部門商財政部門制定試點縣年度評估方案，于第二年一季度對上一年度項目實施情況開展評估（具體時間另行通知），并將評估結(jié)果報水利部。水利部商財政部對省級評估結(jié)果開展抽查，評估結(jié)果作為安排中央補助資金、確定后續(xù)試點縣申報數(shù)量的重要依據(jù)。

（十二）及時組織竣工驗收?？h級實施方案內(nèi)單個項目完成后，縣級人民政府組織或授權(quán)有關(guān)單位組織完工驗收。全部項目完工驗收后，由省級水利部門商財政部門，依據(jù)批復(fù)的縣級實施方案進行總體驗收，并將驗收結(jié)果報送水利部、財政部備案。

五、健全建后管護機制

（十三）創(chuàng)新長效管護機制。項目完工驗收后，要及時辦理移交手續(xù)，明確管護主體及責(zé)任，落實管護措施及經(jīng)費渠道。有條件的地區(qū)，要按照“公益性項目、市場化運作”理念，創(chuàng)新農(nóng)村水系管護模式。以河長制湖長制為依托，建立日常監(jiān)管巡查制度，有條件的地區(qū)可因地制宜設(shè)立巡河員、護河員公益崗位，實行農(nóng)村河湖動態(tài)監(jiān)管，保證農(nóng)村水系綜合整治成效的持續(xù)性。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與項目運行管理，營造村民愛護農(nóng)村水系的良好氛圍。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和手段，提升農(nóng)村水系管護信息化水平。

六、強化監(jiān)督和社會宣傳

（十四）落實監(jiān)管責(zé)任。省級水利部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，重點對縣級實施進度、項目建設(shè)管理、資金使用等情況，通過明查和“四不兩直”方式進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。對于進度滯后、問題較多的縣（市、區(qū)），要掛牌督辦，確保建設(shè)進度、質(zhì)量和成效。縣級人民政府要健全日常監(jiān)管機制，在工作推進、項目實施、工程質(zhì)量安全、整治成效、建后管護等方面落實相關(guān)責(zé)任部門和項目法人責(zé)任，對各環(huán)節(jié)工作開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。試點縣要及時公布或公示項目建設(shè)內(nèi)容、投資組成等情況，主動接受社會監(jiān)督。

（十五）做好宣傳工作。要及時總結(jié)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)經(jīng)驗，通過多種媒體宣傳綜合整治成效，進一步凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心支持水美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

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