水規(guī)計(jì)〔2019〕277號《水利部財(cái)政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》

水利部財(cái)政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知






水規(guī)計(jì)〔2019〕277號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等有關(guān)要求，水利部、財(cái)政部決定聯(lián)合開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、治理思路和原則

（一）治理思路。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以縣域?yàn)閱卧_展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)，突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等多項(xiàng)水利措施，以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，與相關(guān)部門形成合力，水域岸線并治，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

（二）治理原則。

一是綜合施策，系統(tǒng)治理。著力解決農(nóng)村河湖防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)涵養(yǎng)等問題，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)治理。

二是因地制宜，示范引領(lǐng)。結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)確定不同區(qū)域目標(biāo)任務(wù)、治理標(biāo)準(zhǔn)和模式；優(yōu)先實(shí)施示范帶動作用強(qiáng)、地方積極性高、前期工作好的項(xiàng)目。

三是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村河湖管護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)河長制湖長制向村級延伸；充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

四是落實(shí)責(zé)任，形成合力。縣級政府作為責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資金，加大投入，中央財(cái)政采取先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助；強(qiáng)化考核激勵(lì)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、主要治理措施

（一）水系連通。通過連通河道池塘、整治斷頭河等措施，連通鄰近宜連河湖水體，逐步恢復(fù)河湖、塘壩、濕地等各類水體的自然連通。

（二）河道清障。對非法侵占水域、非法采砂、生活（建筑）垃圾亂堆、違法建筑等“四亂”問題，集中開展整治，妥善處置清除的廢棄物及垃圾，逐步退還河湖水域生態(tài)空間。

（三）清淤疏浚。對河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清除，疏通河道，恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力，增強(qiáng)水體流動性，改善水質(zhì)。

（四）岸坡整治。因地制宜選擇岸坡型式，以生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡為主，盡量保持岸坡原生態(tài)，維護(hù)河流的自然形態(tài)，防止河道直線化，避免截彎取直，保護(hù)河流的多樣性和河道水生生物的多樣性。

（五）水源涵養(yǎng)與水土保持。采取封育保護(hù)、撫育補(bǔ)植、建設(shè)水源涵養(yǎng)林和生態(tài)保護(hù)林等，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和涵養(yǎng)水源。水土流失嚴(yán)重地區(qū)，因地制宜采取小流域治理措施，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、坡改梯等，有效減輕水土流失。

（六）河湖管護(hù)。以河長制湖長制為依托，完善農(nóng)村河湖日常管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村河湖水系空間管控，明確河湖管理保護(hù)范圍，嚴(yán)控河湖空間侵占。

三、申報(bào)條件

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治以縣為單元整體規(guī)劃治理，中央資金支持范圍為城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流和農(nóng)村湖塘。

試點(diǎn)縣主要申報(bào)條件：一是縣級政府高度重視，治理積極性高，人民群眾治理意愿強(qiáng)烈，地方建設(shè)資金能落實(shí)。二是沿河村莊人口較多、河道淤積堵塞嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境問題突出，集中連片規(guī)劃治理，對改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境作用顯著。三是前期工作基礎(chǔ)好，技術(shù)可行，不存在區(qū)域矛盾、征占拆遷等重大制約因素。四是農(nóng)村河湖管護(hù)機(jī)制完善。五是部門協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)治理規(guī)劃銜接匹配，對已完成或擬同步推進(jìn)污水集中處理、面源污染與排污口整治等工作的優(yōu)先考慮。六是能夠多渠道整合資金，吸引社會資金投入、金融資本的優(yōu)先考慮。

四、試點(diǎn)縣確定程序及支持方式

（一）試點(diǎn)縣確定程序。

以縣為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃各類治理措施和建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部、水利部根據(jù)相關(guān)因素確定每年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)縣申報(bào)控制數(shù)上限，省級水利、財(cái)政部門組織開展縣級申報(bào)和省級競爭立項(xiàng)，并報(bào)中央兩部門審核確定。

一是縣級申報(bào)。縣級人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村水系規(guī)劃、現(xiàn)狀問題與治理需求，按照立項(xiàng)條件和相關(guān)要求，在規(guī)劃好縣域水系綜合治理的基礎(chǔ)上，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，上報(bào)省級水利、財(cái)政部門。

二是省級競爭立項(xiàng)。省級水利、財(cái)政部門對縣級實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，通過現(xiàn)場答辯等方式對試點(diǎn)縣開展競爭立項(xiàng)，并做好排序。

三是中央審核確定。省級水利、財(cái)政部門將選定的試點(diǎn)縣及實(shí)施方案報(bào)水利部、財(cái)政部。各省（自治區(qū)、直轄市）試點(diǎn)縣應(yīng)在控制數(shù)范圍內(nèi)上報(bào)，對于條件不成熟的，可以少報(bào)。水利部、財(cái)政部對上報(bào)的試點(diǎn)縣開展審核，按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，擇優(yōu)確定納入中央支持的試點(diǎn)縣名單。不符合要求的試點(diǎn)縣，名額自動淘汰，不再遞補(bǔ)。

（二）支持方式。

按照系統(tǒng)治理要求，2020年起將原水系連通任務(wù)支持方式進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜支持，以縣為單元統(tǒng)籌實(shí)施水系連通和農(nóng)村水系綜合整治。中央財(cái)政水利發(fā)展資金采取先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式對試點(diǎn)縣予以適當(dāng)支持，試點(diǎn)縣的具體投資規(guī)模由省級根據(jù)水利發(fā)展資金中央補(bǔ)助規(guī)模和地方財(cái)力統(tǒng)籌研究確定。每批試點(diǎn)縣實(shí)施期限為兩年。第一批試點(diǎn)縣，2020年安排部分中央資金，2021年根據(jù)試點(diǎn)縣實(shí)施方案中明確的年度建設(shè)任務(wù)，由省級水利、財(cái)政部門組織開展評估，并將結(jié)果報(bào)水利部、財(cái)政部，水利部、財(cái)政部對省級評估結(jié)果開展抽查。對年度評估合格的試點(diǎn)縣，中央財(cái)政安排剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金；不合格的試點(diǎn)縣不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。今后，根據(jù)試點(diǎn)開展情況和當(dāng)年水利發(fā)展資金預(yù)算規(guī)模，統(tǒng)籌確定全國試點(diǎn)縣個(gè)數(shù)。如果某省存在評估不合格的試點(diǎn)縣，在研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍時(shí)，將相應(yīng)扣減該省試點(diǎn)縣申報(bào)數(shù)量。

中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用嚴(yán)格執(zhí)行《水利發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕54號)相關(guān)規(guī)定。為避免重復(fù)安排資金，本通知印發(fā)前已實(shí)施的中小河流治理、江河湖庫水系連通、山洪溝治理、水土保持小流域治理等治理項(xiàng)目，不再納入試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。2020年及以后年度，試點(diǎn)縣擬實(shí)施的已納入國家規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅挠嘘P(guān)項(xiàng)目，可與試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，形成治理合力。

五、有關(guān)要求

(一)按照中央引導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，縣級人民政府作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制試點(diǎn)縣實(shí)施方案、完善前期工作并組織實(shí)施；省級水利部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)縣申報(bào)等工作，組織實(shí)施方案審核，對試點(diǎn)縣開展競爭立項(xiàng)。水利部、財(cái)政部對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，組織開展合規(guī)性審查、有關(guān)績效評價(jià)工作等。

(二)省級水利、財(cái)政部門對上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。上報(bào)材料應(yīng)包括本省農(nóng)村水系基本情況、試點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)情況和各試點(diǎn)縣實(shí)施方案等。請各省(自治區(qū)、直轄市)按照本通知要求組織開展試點(diǎn)縣申報(bào)和競爭立項(xiàng)等工作，并將2020年試點(diǎn)縣材料于2020年2月28日前報(bào)水利部、財(cái)政部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

水利部規(guī)劃計(jì)劃司：童學(xué)衛(wèi)，010-63202110

通信地址：北京市西城區(qū)白廣路二條二號，100053

電子郵箱：tongxuewei@mwr.gov.cn

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司：吳程量，010-68553235

電子郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn




附件：2020年水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣控制數(shù)上限




 

水利部

財(cái)政部

2019年10月11日

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