水建管〔2009〕500號《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》（全文）

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案






水建管〔2009〕500號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)〔2009〕2號），有計(jì)劃、有步驟地做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，結(jié)合水利實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全和干部安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

用2年左右的時(shí)間，對2008年以來政府投資和使用國有資金的規(guī)模以上的水利項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，切實(shí)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

（三）階段性目標(biāo)

水利工程建設(shè)法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易依法透明運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。

二、職責(zé)分工

根據(jù)分級管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)。水利部（包括流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)部直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，對地方負(fù)責(zé)建設(shè)管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)省直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，部署、督查指導(dǎo)本地區(qū)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的主管單位直接負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。

水利部有關(guān)司局和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)劃計(jì)劃司牽頭負(fù)責(zé)水利工程規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)審查審批、投資計(jì)劃管理等工作；建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)的綜合管理并牽頭負(fù)責(zé)大江大河治理、骨干水利工程和病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固等工程；水土保持司牽頭負(fù)責(zé)水土保持建設(shè)工程；農(nóng)村水利司牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站建設(shè)與改造工程；水電局牽頭負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)和農(nóng)村水電工程；駐部監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和案件查辦工作。

三、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為5個(gè)方面、29項(xiàng)主要措施，具體內(nèi)容如下：

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)粗糙、“報(bào)大建小”、不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

主要措施和責(zé)任單位：

1、加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。出臺水利規(guī)劃管理辦法，明確政府在水利規(guī)劃編制中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化規(guī)劃編制單位的公正性與公平性，編制規(guī)劃體系名錄，加快規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)審批進(jìn)度；完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；依法批準(zhǔn)的水利工程規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)的審批主體和審批權(quán)限，完善水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批集體研究決策機(jī)制，逐步推行中央政府投資項(xiàng)目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）等政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境影響報(bào)告書（表）預(yù)審、水土保持方案審批、移民安置規(guī)劃大綱審批、移民安置規(guī)劃審核等水利行政許可事項(xiàng)，開展重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)；積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；修訂《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，加強(qiáng)與有關(guān)部門在項(xiàng)目分類、審批權(quán)限、報(bào)批程序等方面的工作銜接。

牽頭單位：規(guī)劃計(jì)劃司

配合單位：政策法規(guī)司、水資源司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、駐部監(jiān)察局、水電局、移民開發(fā)局、水規(guī)總院

3、提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，積極推行項(xiàng)目前期工作招投標(biāo)制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，加強(qiáng)勘探測量工作，嚴(yán)格各設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和等別，認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設(shè)計(jì)工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強(qiáng)概算編制管理，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；重視前期工作中的土地移民問題，從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標(biāo)準(zhǔn)等方面從嚴(yán)把關(guān)，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟(jì)合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的中央項(xiàng)目和申請中央補(bǔ)助資金的地方項(xiàng)目，一律不安排投資計(jì)劃。

牽頭單位：規(guī)劃計(jì)劃司

配合單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、水規(guī)總院

4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。編制出臺《水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批；嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號），加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理，確需調(diào)整概算的中央投資水利項(xiàng)目，報(bào)原審批單位審批；對概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%的項(xiàng)目，原則上先安排進(jìn)行審計(jì)，視審計(jì)情況再進(jìn)行概算調(diào)整；嚴(yán)格資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計(jì)劃的項(xiàng)目不下達(dá)預(yù)算，不支付資金。

牽頭單位：規(guī)劃計(jì)劃司

配合單位：財(cái)務(wù)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、直屬機(jī)關(guān)黨委、水電局、水規(guī)總院

5、督促地方配套資金落實(shí)。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例，加大地方各級尤其是省級財(cái)政投入力度；對水利項(xiàng)目配套資金不到位的，采取控制審批新上項(xiàng)目、調(diào)減投資計(jì)劃安排、申請財(cái)政部扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金等方式進(jìn)行處罰，促使地方配套資金足額及時(shí)到位。

牽頭單位：規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司

配合單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局

6、強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理。建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機(jī)制；堅(jiān)決遏制水能資源無序開發(fā)，清理整頓“四無”水電站。

牽頭單位：水電局、規(guī)劃計(jì)劃司

配合單位：政策法規(guī)司、水資源司、駐部監(jiān)察局、水規(guī)總院

（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

主要措施和責(zé)任單位：

7、規(guī)范施工招標(biāo)文件編制。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。

牽頭單位：建設(shè)與管理司

配合單位：政策法規(guī)司

8、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委令第3號）和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴(yán)格審批非公開招標(biāo)項(xiàng)目，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。

9、規(guī)范評標(biāo)工作。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理，建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)行為的機(jī)制，加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價(jià)制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機(jī)制；積極探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，開展電子招標(biāo)的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用；防范和打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

牽頭單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局

配合單位：安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局

10、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管〔2006〕38號）等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）的要求，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察和審計(jì)工作，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

牽頭單位：建設(shè)與管理司、駐部監(jiān)察局、直屬機(jī)關(guān)黨委

配合單位：水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局

（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

目標(biāo)要求：著重解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

主要措施和責(zé)任單位：

11、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。全面清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不完善的及時(shí)修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

牽頭單位：政策法規(guī)司

配合單位：規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局

12、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。結(jié)合病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電等工程實(shí)際，加強(qiáng)對民生水利工程建設(shè)管理中項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)查研究，出臺相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范建設(shè)管理；統(tǒng)籌建設(shè)管理力量，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊(duì)伍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制。

牽頭單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局

13、嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機(jī)制；參建單位必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。

14、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作，修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理導(dǎo)則》；積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強(qiáng)監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力。

牽頭單位：建設(shè)與管理司

配合單位：水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、水規(guī)總院

15、加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，督促項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機(jī)制。

牽頭單位：建設(shè)與管理司

配合單位：水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局

16、嚴(yán)把開工審批關(guān)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開工。嚴(yán)格審核項(xiàng)目開工條件，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)肅處理。

牽頭單位：建設(shè)與管理司

配合單位：水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局

17、強(qiáng)化驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

牽頭單位：建設(shè)與管理司

配合單位：辦公廳、規(guī)劃計(jì)劃司、水資源司、財(cái)務(wù)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、直屬機(jī)關(guān)黨委、水電局、移民開發(fā)局、水規(guī)總院

18、加強(qiáng)質(zhì)量管理。修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；修訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號），完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督水平；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質(zhì)量檢測工作有序開展。

牽頭單位：建設(shè)與管理司

配合單位：政策法規(guī)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、駐部監(jiān)察局、水電局

19、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全責(zé)任主體，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。

牽頭單位：安全監(jiān)督司

配合單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局

20、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理。督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)項(xiàng)目賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金撥付和使用程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全以及擴(kuò)大內(nèi)需水利工程等項(xiàng)目資金管理辦法。

牽頭單位：財(cái)務(wù)司

配合單位：規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局

21、加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置管理工作。組織開展水利工程移民安置實(shí)施工作專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)，督促、指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：移民開發(fā)局

配合單位：規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、直屬機(jī)關(guān)黨委、駐部監(jiān)察局、水規(guī)總院

（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系。

主要措施和責(zé)任單位：

22、公開項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時(shí)發(fā)布水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。

23、拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。

24、深入宣傳報(bào)道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

牽頭單位：辦公廳、建設(shè)與管理司

配合單位：規(guī)劃計(jì)劃司、政策法規(guī)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局、水電局、水規(guī)總院

25、加快信用體系建設(shè)。制定水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺。研究出臺建立水利建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)性意見，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

牽頭單位：建設(shè)與管理司

配合單位：駐部監(jiān)察局、規(guī)劃計(jì)劃司、政策法規(guī)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局、水規(guī)總院

（五）加強(qiáng)水利工程建設(shè)稽察、審計(jì)、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批等突出問題，加大稽察、審計(jì)、監(jiān)察、檢查和責(zé)任追究力度，遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

主要措施和責(zé)任單位：

26、強(qiáng)化水利工程建設(shè)稽察工作。加大對重點(diǎn)水利項(xiàng)目和重點(diǎn)民生水利工程的稽察力度；注重稽察工作成效，督促稽察整改意見落實(shí)，提高稽察工作效率和權(quán)威；開展稽察成果分析和對策研究，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理；加強(qiáng)稽察法制建設(shè)，規(guī)范稽察行為，修訂《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》。

牽頭單位：安全監(jiān)督司

配合單位：規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、駐部監(jiān)察局、水電局

27、強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作。抓住重點(diǎn)，提前介入，主動跟進(jìn)，客觀評價(jià)水利工程建設(shè)項(xiàng)目績效，及時(shí)揭示項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題，督促整改落實(shí)，做到邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

牽頭單位：直屬機(jī)關(guān)黨委

配合單位：規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局

28、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對水利建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度。

牽頭單位：駐部監(jiān)察局

配合單位：規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局

29、加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項(xiàng)治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，注重案件線索，集中查處和通報(bào)一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件；發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

牽頭單位：駐部監(jiān)察局

配合單位：辦公廳、規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、人事司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、直屬機(jī)關(guān)黨委、水電局

四、工作步驟

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作從2009年9月開始，共分三個(gè)步驟。

（一）深入排查問題

各流域機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，認(rèn)真查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法，作出處理。自查報(bào)告于2010年2月底前報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組。各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查；部領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織抽查。

（二）認(rèn)真進(jìn)行整改

針對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時(shí)總結(jié)并推廣專項(xiàng)治理工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)；認(rèn)真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要盡快修訂完善。

（三）鞏固治理成果

及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各牽頭單位、各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）要編寫專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，2011年11月底前報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組將對水利系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

五、保障措施

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。要按照中央的部署和要求，以求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密組織，確保專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級水行政主管部門要把專項(xiàng)治理工作作為近期水利工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，全面落實(shí)。水利部成立治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書記、部長陳雷任組長，部黨組成員、中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組組長董力，部黨組成員、副部長矯勇任副組長，有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為小組成員，辦公室設(shè)在建設(shè)與管理司。各牽頭單位、各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施；結(jié)合實(shí)際制定具體方案，明確目標(biāo)、進(jìn)度和時(shí)間要求，分解工作任務(wù)和措施，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任單位，2009年10月20日前將方案報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

要高度重視專項(xiàng)治理工作，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。各單位要根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)一步將工作責(zé)任和措施分解到處室，落實(shí)到人員，盡快形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務(wù)。

（三）搞好協(xié)作配合

要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。各牽頭單位和各流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展和有關(guān)工作建議，及時(shí)向下傳達(dá)中央的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)商，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，共同研究解決重大問題。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作合理安排，迅速落實(shí)，全力推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督促檢查

深入基層，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)；對治理工作遲緩的地區(qū)和部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究；要加強(qiáng)調(diào)查研究，多方面征求意見，從政策和工作兩個(gè)層面提出治理措施；要及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動專項(xiàng)治理工作的健康有序開展。

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本文關(guān)鍵詞： 水建管, 水利工程, 建設(shè), 領(lǐng)域, 突出問題, 專項(xiàng)治理, 方案, 全文