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水利部關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知
水建管〔2006〕144號
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關單位：
開工管理是基本建設程序的重要環(huán)節(jié)，是加強建設管理工作的有效手段。做好開工管理工作，對于嚴格執(zhí)行基本建設程序，切實保證工程質(zhì)量、安全，依法規(guī)范有序地開展工程建設具有重要的作用。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），為進一步加強水利工程建設項目開工管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、政府參與投資的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）開工前，項目法人應按本通知的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方能開工。小型水利工程建設項目可參照本通知執(zhí)行，或由各流域機構(gòu)、省級水行政主管部門參照本通知制定具體管理辦法。
本通知所指開工是指水利工程經(jīng)過供電、供水、交通、通訊和場地平整等施工準備工作后的主體工程開工。
二、項目開工前，項目法人應將開工申請報告及有關材料報送項目水行政主管部門審查，經(jīng)項目水行政主管部門審查并出具審查意見后，由項目水行政主管部門上報開工審批單位審批。
項目水行政主管部門在受理開工申請后，應在20個工作日內(nèi)完成審查并出具審查意見。開工審批單位在接到開工申請后，應在20個工作日內(nèi)予以批復。批準文件中應對項目竣工驗收的主持單位予以明確。
三、水利工程建設項目的開工審批權(quán)限如下：
國家重點建設工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負責審批；
（二）中央項目由水利部或流域機構(gòu)負責審批，其中水利部直接管理或總投資2億元（含2億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資2億元以下的項目由流域機構(gòu)負責審批并報水利部備案；
（三）中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以中央投資為主的由水利部或流域機構(gòu)負責審批，其中總投資5億元（含5億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資5億元以下的項目由流域機構(gòu)負責審批并報水利部備案；
中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門負責審批；
（四）中央補助地方項目和一般地方項目由省級水行政主管部門負責審批。
四、水利工程建設項目開工應具備以下的條件：
（一）項目法人（或項目建設責任主體）已經(jīng)設立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位；
（二）初步設計已經(jīng)批準，項目法人與項目設計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設計可以滿足主體工程三個月施工需要；
（三）建設資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（四）質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；
（五）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
（六）施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要；
（七）建設需要的主要設備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。
五、項目法人提交的開工申請報告，應包括以下內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）項目法人的機構(gòu)和人員情況；
（三）可行性研究、初步設計文件批復情況；供圖協(xié)議簽訂及施工詳圖供圖情況；
（四）投資落實和資金到位情況；
（五）質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況；
（六）工程監(jiān)理單位、施工單位招標和合同簽訂情況；
（七）征地移民工作完成情況；
（八）施工準備完成情況和主要設備和材料采購情況；
（九）其他應說明的情況；
（十）附錄材料
1、項目法人組建批準文件；
2、可行性研究、初步設計批準文件；
3、建設資金落實情況證明材料；年度投資計劃下達文件；
4、質(zhì)量監(jiān)督書；
5、施工圖供圖協(xié)議；
6、監(jiān)理合同及主體工程施工承包合同副本；
7、征地審批手續(xù)；
8、其他證明材料。
六、項目法人應當自開工申請批準之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向開工審批單位申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。在三個月內(nèi)既不開工又不申請延期或者超過批準延期時限的，開工審批文件自行廢止。兩次延期后仍因故不能按期開工的，應當重新申請開工。
在建工程因故中止施工的，項目法人應當向開工審批單位報告，并按照規(guī)定做好工程的維護管理工作。工程恢復施工時，應當向開工審批單位報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，應當重新申請開工。
對未經(jīng)批準擅自開工、開工審批文件廢止后仍開工或弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。對有關責任人由其主管部門給予行政處分。
七、本通知所稱項目水行政主管部門是指在業(yè)務或行政上直接管理該項目的水行政主管部門。本通知所稱中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目、中央補助地方項目和一般地方項目，按照水利部《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》(水規(guī)計〔2003〕344號)明確的項目類型進行劃分。
本通知由水利部負責解釋。
水利部
2006年4月24日
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