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中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案
中治工發(fā)〔2009〕2號
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，有計劃、有步驟地完成好部署的各項任務，制定本實施方案。
一、工作要求
以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、任務分解、主要措施和責任單位
專項治理的任務分解為8個方面34項，目標要求、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。
（一）規(guī)范工程建設項目決策行為
目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。
主要措施：
1.加強項目建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度。
2.加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。
3.健全重大項目決策制度。研究起草政府投資條例，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。
4.向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。
責任單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、電監(jiān)會、國土資源部、財政部
（二）規(guī)范招標投標活動
目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。
主要措施：
1.依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。貫徹落實發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）。
2.盡快完成招標投標法實施條例發(fā)布的準備工作，抓緊研究起草建筑市場管理條例。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件。改革和完善評標辦法，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。
3.加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更。
4.加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規(guī)范管理。加強中介組織管理，規(guī)范招標代理行為。加強評標專家?guī)旃芾?，制定全國統(tǒng)一的評標專家分類標準和專家管理辦法。
5.整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場。
6.發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會議機制作用，健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。
責任單位：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監(jiān)察部、國資委、工商總局、法制辦
（三）規(guī)范土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為
目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。
主要措施：
1.認真貫徹《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協(xié)議出讓范圍，加強國有土地使用權出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預申請制度。
2.科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學設置礦業(yè)權。
3.嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批和價格評估的監(jiān)管。加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民合法權益。
4.建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場，建立和完善土地審批、供應、使用等管理和礦業(yè)權管理的綜合監(jiān)管平臺，
責任單位：國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部、財政部、審計署、環(huán)境保護部
（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾權益。
主要措施：
1.嚴格實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。
2.制定、完善控制性詳細規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規(guī)劃的編制、修改、審批程序。
3.按照《住房城鄉(xiāng)建設部監(jiān)察部關于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號）要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調(diào)整程序。
4.推進規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。
5.加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。
責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、環(huán)境保護部、監(jiān)察部
（五）加強工程建設實施和工程質(zhì)量的管理
目標要求：著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量，使重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。
主要措施：
1.加強工程建設質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。
2.加強對工程監(jiān)理機構的管理，制定完善監(jiān)理機構及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，促使工程監(jiān)理機構切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。
3.嚴格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。
4.完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量各方領導責任制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。
責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國資委、電監(jiān)會
5.完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
責任單位：安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院
（六）加強物資采購和資金安排使用的管理
目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
主要措施：
1.嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。
2.加強工程建設項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。
3.對政府重大投資項目和嚴重超概算項目進行跟蹤審計。
責任單位：財政部、發(fā)展改革委、國資委、人民銀行、審計署、商務部
（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設
目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。
主要措施：
1.認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。
2.完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立健 全全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。
3.發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
責任單位：工業(yè)和信息化部、工商總局、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、最高人民檢察院、中宣部、監(jiān)察部、法制辦、發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部
（八）加大查辦案件力度
目標要求：著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。
主要措施：
1.拓寬案源渠道。公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。
2.集中查處和通報一批工程建設領域典型案件。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結，嚴肅處理。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。
3.健全協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。
4.發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。
責任單位：中央紀委、最高人民檢察院、監(jiān)察部、公安部、審計署、中宣部
三、工作步驟
（一）廣泛動員部署
1.成立領導小組和辦事機構。中央成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱中央專項治理工作領導小組），下設辦公室。辦公室設在中央紀委，承擔日常工作。中央和國家機關有關部門確定一位負責同志參加領導小組工作，并明確一位司局級干部擔任聯(lián)絡員。各地區(qū)成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。
2.制定工作方案。中央專項治理工作領導小組制定實施方案，明確任務分工和工作要求。中央有關職能部門按照所承擔的工作任務研究提出牽頭負責工作的業(yè)務指導意見，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限和相關要求。各地區(qū)要結合實際，研究制定本地區(qū)的具體方案，明確目標任務、工作進度和時間要求。中央和國家機關有關部門、各?。▍^(qū)、市）工作方案于2009年9月中旬前報中央專項治理工作領導小組。
（二）深入排查問題
1.開展自查。各地區(qū)各有關部門按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年3月底前書面報告中央專項治理工作領導小組。
2.重點督查。各地區(qū)各部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。中央專項治理工作領導小組適時組織抽查。
（三）認真進行整改
1.及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。
2.落實監(jiān)管責任。各級政府對工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髫摽傌煛８饔嘘P部門依照有關法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為。查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。
3.推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。
4.完善法規(guī)制度。全面清理工程建設領域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。
（四）鞏固治理成果
適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；切實做到不留死角，不打折扣。
及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。各地區(qū)各部門要形成專項治理的總結報告，于2011年年底報中央專項治理工作領導小組。中央專項治理工作領導小組將對專項治理工作進行全面總結，向中央報告。
四、保證措施
（一）加強組織領導。按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。紀檢監(jiān)察機關要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。
（三）加強督促檢查。深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的地區(qū)和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。
（四）加強政策指導。組織力量深入開展調(diào)查研究，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。各地區(qū)、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向上級領導小組請示、報告。
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