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《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部直屬單位建設(shè)項目管理辦法〉的通知》
文旅財發(fā)〔2021〕15號
各直屬單位：
2021年2月8日，部黨組會議審議通過了《文化和旅游部直屬單位建設(shè)項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部
2021年2月24日
文化和旅游部直屬單位建設(shè)項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，促進文化和旅游工作發(fā)展，加強和改善文化和旅游部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，規(guī)范基本建設(shè)項目管理，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)管理制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于文化和旅游部直屬單位使用中央預算內(nèi)投資及單位自籌資金（含捐贈、貸款、合作資金等）進行的建設(shè)項目。
本辦法所指的建設(shè)項目包括直屬單位業(yè)務(wù)用房、演出劇場和排練用房、配套輔助用房、單身職工集體宿舍的新建、擴建、翻建。與土建相關(guān)的采暖、空調(diào)、電梯、消防、安防、人防等設(shè)施及主要設(shè)備、管網(wǎng)的更新改造，也納入建設(shè)項目范疇。
按國家投資體制改革及有關(guān)規(guī)定，嚴格控制樓堂館所類建設(shè)項目，職工住宅建設(shè)不再納入中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃范圍。
第三條 項目建設(shè)應貫徹安全、適用、經(jīng)濟、美觀、節(jié)能、環(huán)保的原則。
第四條 建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資管理體系，實行項目審批制，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算等。
建設(shè)項目按照投資規(guī)模分為專項工程和部門自身建設(shè)項目?？偼顿Y在3000萬元及以上的項目為專項工程，總投資在3000萬元以下的項目為部門自身建設(shè)項目。
專項工程由文化和旅游部審核后報發(fā)展改革委審批，特別重大的項目由發(fā)展改革委報國務(wù)院批準。部門自身建設(shè)項目由文化和旅游部審批。
第五條 財務(wù)司是基本建設(shè)業(yè)務(wù)管理部門，代表文化和旅游部負責建設(shè)項目的評估、審核、審批、中央預算內(nèi)年度投資計劃的編報和下達等監(jiān)督和管理工作。
第六條 建設(shè)項目實行屬地管理。
（一）北京市規(guī)劃和自然資源委員會是在京建設(shè)項目的城市規(guī)劃和土地資源行政管理部門。在京建設(shè)項目需要征用建設(shè)用地的，須向北京市規(guī)劃和自然資源委員會提出申請，經(jīng)北京市人民政府和自然資源部批準后，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會下達批復文件。在京建設(shè)項目必須符合北京市城市規(guī)劃要求，辦理規(guī)劃意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項目的工程勘察、設(shè)計招標投標工作的審核由北京市規(guī)劃和自然資源委員會負責。
（二）北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是在京建設(shè)項目的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門，負責核發(fā)在京建設(shè)項目登記備案通知書、施工許可證，受理竣工驗收備案，以及監(jiān)督管理監(jiān)理和施工的招投標工作。
（三）建設(shè)項目在其他城市的，要接受項目所在地的城市規(guī)劃、土地資源和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門的管理，按照其相關(guān)管理規(guī)定開展工程建設(shè)。
第七條 建設(shè)項目實行項目法人負責制。
直屬單位是建設(shè)項目的法人，承擔申請立項、籌措建設(shè)資金、開展項目前期準備、組織工程建設(shè)和驗收、辦理交付固定資產(chǎn)和項目的使用等管理責任。要按照基本建設(shè)程序，加強建設(shè)項目全過程管理，采用先進可靠技術(shù)，節(jié)能降耗；有效控制投資，提高投資效益；加強廉政建設(shè)，杜絕違法違紀行為。
直屬單位法人代表是項目的第一責任人，對項目的建設(shè)內(nèi)容、標準、質(zhì)量、投資、工期、安全、廉政等負有首要責任。
第八條 建設(shè)項目的建設(shè)程序主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的報批，申請年度中央預算內(nèi)投資計劃，辦理用地許可手續(xù)，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，組織工程施工，竣工驗收及備案，工程價款結(jié)算，竣工財務(wù)決算，交付固定資產(chǎn)。
直屬單位要嚴格按照基本建設(shè)程序，履行報批手續(xù)。
第九條 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要材料和設(shè)備以及項目管理、工程咨詢、招標代理等采購，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和發(fā)展改革委、屬地人民政府的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)選擇具有相應資質(zhì)的單位。
第二章 項目確立
第十條 建設(shè)項目在做好調(diào)查研究并確認符合以下條件的，可提出建設(shè)項目立項申請。
（一）符合文化和旅游部直屬單位中長期發(fā)展規(guī)劃；
（二）根據(jù)單位實際需要及事業(yè)發(fā)展，確有必要；
（三）符合城市規(guī)劃條件和市政要求。
第十一條 直屬單位申請建設(shè)項目必須編制項目建議書和可行性研究報告。黨中央、國務(wù)院已有明確意見，或建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告。
項目建議書、可行性研究報告的編制應符合國家有關(guān)建設(shè)標準和屬地規(guī)劃要求，必須委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，編制內(nèi)容、格式和深度應當達到規(guī)定要求。涉及特殊工藝或?qū)ｍ梼?nèi)容的，應委托專業(yè)設(shè)計或咨詢單位協(xié)助編制。
第十二條 項目建議書和可行性研究報告應包括的主要內(nèi)容。
（一）項目建議書主要內(nèi)容包括：項目概況，建設(shè)目標與功能，項目建設(shè)的必要性和緊迫性，建設(shè)地點，擬建規(guī)模，內(nèi)容和標準，建設(shè)方案，投資估算與資金來源，項目的組織管理與進度安排等。
（二）可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目概況，項目建設(shè)依據(jù)，項目建設(shè)選址及規(guī)劃選址意見，用地預審意見，建設(shè)條件（市政、交通、綠化、消防、人防等），建筑設(shè)計方案，環(huán)境影響評價及批復，節(jié)能評估報告，社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，總投資估算及資金來源，投資效益分析，項目建設(shè)周期及工程進度安排，勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、以及重要設(shè)備材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式、招標方式，結(jié)論，附件（圖）等。
更新改造項目的項目建議書（可行性研究報告）還應包括檢測單位和行業(yè)審批部門的意見。
第十三條 直屬單位應根據(jù)本單位發(fā)展規(guī)劃和自身需求，依據(jù)項目申請條件，主動策劃項目，編制項目文本。
財務(wù)司在收到直屬單位項目建議書和可行性研究報告后，應及時予以研究，必要時可委托有專業(yè)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目進行評估后，提出審核意見報部審批。
第三章 項目計劃
第十四條 建設(shè)項目應按規(guī)定納入計劃體系，方可實施。計劃體系包括國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃、年度中央預算內(nèi)投資計劃、年度中央國家機關(guān)在京單位土地利用計劃。
第十五條 建設(shè)項目項目建議書（可行性研究報告）批復后，直屬單位可申請將項目納入國家重大建設(shè)項目庫，按照未來三年投資需求形成三年滾動投資計劃，作為申報年度中央預算內(nèi)投資計劃的依據(jù)。
第十六條 建設(shè)項目批準后，由財務(wù)司根據(jù)項目進展的實際情況，按照綜合平衡、區(qū)分輕重緩急的原則，合理編制年度中央預算內(nèi)投資計劃，報請發(fā)展改革委批準并下達。
第十七條 國管局是國務(wù)院各部委及其直屬單位中央所屬土地利用計劃審核和匯總部門。建設(shè)項目利用劃撥土地規(guī)劃實施項目建設(shè)的，應及時向財務(wù)司報送土地需求，由財務(wù)司匯總后報送國管局。
第四章 項目設(shè)計
第十八條 建設(shè)項目確立以后，按照批準的項目建議書內(nèi)容編制設(shè)計任務(wù)書，選擇具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位，開展項目設(shè)計。項目設(shè)計主要包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。
第十九條 方案設(shè)計是在初步規(guī)劃方案基礎(chǔ)上的深化，主要包括與已有建（構(gòu)）筑物的關(guān)系，建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標準，建筑物外部造型，內(nèi)部布局，工藝技術(shù)路線，主要經(jīng)濟技術(shù)指標等。方案設(shè)計應充分論證，必要時可進行多方案比較或組織有關(guān)專家進行論證、評議。
屬地規(guī)劃和自然資源部門在項目規(guī)劃意見書上有要求的，設(shè)計方案應報相關(guān)部門審批。
第二十條 初步設(shè)計應當符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復文件的要求，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模，主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應該包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第二十一條 項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，或者投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，應詳細說明理由，按程序報批。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
第二十二條 施工圖設(shè)計依據(jù)初步設(shè)計及投資概算批復的內(nèi)容進行，包括所有專業(yè)的設(shè)計圖紙（附圖紙目錄、設(shè)計說明和必要的設(shè)備材料表）和工程預（概）算書。
第五章 項目實施與管理
第二十三條 直屬單位應充實管理力量，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，成立工程建設(shè)管理機構(gòu)，具體負責項目組織實施，及時匯報溝通工程有關(guān)情況。
第二十四條 工程建設(shè)管理機構(gòu)應確定機構(gòu)負責人，機構(gòu)負責人應熟悉國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強的組織能力和較高的政策水平，有一定的專業(yè)技術(shù)知識和建設(shè)項目管理實際經(jīng)驗。直屬單位財務(wù)部門應明確具體財務(wù)人員，財務(wù)人員應具備較強的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。
直屬單位要保持建設(shè)管理隊伍相對穩(wěn)定，項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，工程建設(shè)管理機構(gòu)一般不得撤銷，機構(gòu)負責人及基本建設(shè)財務(wù)人員一般不得調(diào)離。
第二十五條 項目立項后，直屬單位要按月向財務(wù)司報告項目建設(shè)進展情況，填報《文化和旅游部直屬單位基本建設(shè)情況月報表》，定期更新國家重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)信息。
第二十六條 建設(shè)項目要遵守國家有關(guān)招投標和政府采購的相關(guān)規(guī)定，按照項目審批單位核準的招標實施方案進行招標。未經(jīng)批準，招標范圍、招標組織形式、招標方式等不得隨意變更。不得以拆分項目、簽訂補充合同等方式規(guī)避招標。不得以專家論證會等形式取代招標或?qū)嵸|(zhì)性修改招標結(jié)果。單位相關(guān)職能部門應參與對工程招標投標或委托單位選擇過程的監(jiān)督。
第二十七條 鼓勵采用項目管理公司、全過程造價咨詢等專業(yè)咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目進行專業(yè)化管理。
（一）受委托專業(yè)機構(gòu)必須是具有相應資質(zhì)的專業(yè)化管理機構(gòu)。
（二）直屬單位應與專業(yè)機構(gòu)簽署項目管理協(xié)議，明確各方的責、權(quán)、利關(guān)系。
（三）依據(jù)項目管理協(xié)議規(guī)定，專業(yè)機構(gòu)可以在委托的相應權(quán)限內(nèi)代表項目法人從事建設(shè)全過程管理工作。
第二十八條 建設(shè)項目的實施應執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全、質(zhì)量、工期、投資控制以及合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)的作用。
第二十九條 建設(shè)項目應執(zhí)行合同管理制。工程招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和采購都要依法訂立合同，嚴格按照合同約定實施。
要加強和規(guī)范合同管理，應以國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及屬地主管部門推薦的合同為參考范本。
合同文本要注意防范風險，各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。
第三十條 可行性研究報告批復中明確要求審批開工報告的，應當在開工報告批準后方可開工建設(shè)。項目開工應同時具備下列條件：
（一）已落實年度項目建設(shè)投資；
（二）具備完整的建設(shè)用地歸屬證明文件；
（三）已完成全部設(shè)計及施工圖審查；
（四）已完成施工和監(jiān)理招標投標；
（五）已完成施工現(xiàn)場“三通一平”；
（六）已完成項目施工審批手續(xù)（即已取得《建筑工程施工許可證》）。
第三十一條 建設(shè)項目必須嚴格按照已批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案進行實施，嚴格按照已批準的概算控制投資。建設(shè)項目實施過程中，確需調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和使用功能，應報原審批部門批準。
第三十二條 建設(shè)項目實施過程中，直屬單位應建立和完善項目管理規(guī)章制度，細化操作程序。經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算應當作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。直屬單位應采取有效的技術(shù)手段定期分析投資狀態(tài)，全過程嚴格控制投資，防止超概算。
第三十三條 由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上先進行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進行概算調(diào)整。調(diào)增概算未得到批準或批準調(diào)增的概算仍然不足的，項目單位負責籌集資金解決投資缺口，并保證項目竣工時不降低項目批復的各項功能和標準。
第三十四條 因項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導致超概算的，文化和旅游部將對單位法人代表和項目負責人進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分；原則上兩年內(nèi)暫停安排該單位其他項目。
第三十五條 直屬單位要嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、歸檔從籌備到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，健全建設(shè)項目檔案管理制度。項目竣工驗收后，按規(guī)定分別移交城市檔案管理部門和本單位檔案及物業(yè)管理部門。
第六章 項目資金管理
第三十六條 直屬單位應按財政部規(guī)定并結(jié)合本單位特點，加強對基本建設(shè)財務(wù)的管理。建立嚴格的基本建設(shè)預算和資金支出審核制度，保證工程順利開展。
第三十七條 直屬單位要按照基本建設(shè)程序、年度投資計劃、工程進度，科學制訂項目預算執(zhí)行計劃，加快投資計劃執(zhí)行。
第三十八條 建設(shè)項目資金要?？顚Ｓ?，按規(guī)定標準開支。建設(shè)項目實施過程中，未經(jīng)批準，不得擴大資金使用范圍，不得改變資金使用性質(zhì)。資金支付應按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 直屬單位應嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照合同的約定和工程實際進度、質(zhì)量支付工程進度款。
竣工工程價款結(jié)算必須按不高于結(jié)算價總額的3%預留工程質(zhì)量保證金，推薦使用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。使用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金也不得高于結(jié)算價總額的3%。
第四十條 直屬單位要及時組織和督促工程參建單位完成工程結(jié)算，接受有關(guān)方面的管理和監(jiān)督。
第七章 竣工驗收
第四十一條 建設(shè)項目完成后，直屬單位須按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收。
第四十二條 竣工驗收須提供下列文件：
（一）竣工驗收報告；
（二）批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算；
（三）工程招標、政府采購工作總結(jié)；
（四）施工圖、竣工圖；
（五）設(shè)備技術(shù)說明書；
（六）其它有關(guān)審批、修改、調(diào)整、檢驗文件和各種技術(shù)資料；
（七）工程質(zhì)量合格文件。
第四十三條 建設(shè)項目在竣工驗收后，一般應當在2個月內(nèi)完成工程結(jié)算，專項工程不得超過3個月。直屬單位應委托專業(yè)咨詢機構(gòu)，完成工程結(jié)算審核及竣工財務(wù)決算編制等工作，涉及的服務(wù)費用在本項目中列支。
第四十四條 基本建設(shè)項目在竣工驗收后，應當在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算報文化和旅游部審批。特殊情況需延長的，部門自身建設(shè)項目延期不得超過2個月，專項工程延期不得超過6個月。
第四十五條 竣工財務(wù)決算實行“先審核、后審批”的辦法，財務(wù)司先委托專業(yè)評審機構(gòu)對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進行審核，再根據(jù)審核結(jié)果，提出批復意見報部審批。
第四十六條 項目竣工后，直屬單位應及時辦理資金清算、清理項目結(jié)余資金和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)竣工財務(wù)決算批復意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬，項目支出結(jié)余資金原則上由財政部收回。
第四十七條 建設(shè)項目竣工并交付使用一段時間后，項目審批部門可以組織對項目的立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收及運營，進行全面、系統(tǒng)的綜合評價，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。
第八章 附 則
第四十八條 財政部安排的設(shè)施維修改造類項目、文化和旅游部機關(guān)建設(shè)項目可參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由文化和旅游部財務(wù)司負責解釋。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《文化部直屬單位建設(shè)項目管理辦法》（文財務(wù)發(fā)〔2014〕47號）、《文化部直屬單位建設(shè)項目工程結(jié)算審核和財務(wù)決算審計管理實施細則》（辦財務(wù)發(fā)〔2014〕2號）、《文化部中小型建設(shè)項目儲備庫制度》（辦財務(wù)函〔2012〕68號）同時廢止。
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