人社部發(fā)〔2019〕18號《人力資源社會保障部關于推進失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”的通知》

人力資源社會保障部關于推進失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”的通知






人社部發(fā)〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革落到實處，切實提高失業(yè)保險經(jīng)辦服務水平和群眾滿意度，著力提升深度貧困地區(qū)失業(yè)保險服務能力，切實保障失業(yè)人員基本生活，同時加強失業(yè)保險基金管理風險防控，決定推進失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、減少證明材料

參加了失業(yè)保險的失業(yè)人員（以下簡稱失業(yè)人員）可憑社會保障卡或身份證向辦理失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構申領失業(yè)保險金，不再出具終止或者解除勞動關系證明、失業(yè)登記證明。社會保險經(jīng)辦機構在用人單位辦理參保繳費人員增減申報時，應將用人單位提供的人員名單、終止或者解除勞動關系證明材料上記載的失業(yè)時間、失業(yè)原因準確錄入信息系統(tǒng)，并同時將掌握的參保信息一并傳送給公共就業(yè)服務機構。失業(yè)人員到公共就業(yè)服務機構或社會保險經(jīng)辦機構申領失業(yè)保險金，受理其申請的機構都應一并辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金發(fā)放。

二、增加服務供給

各地要大力推行綜合柜員制，社會保險經(jīng)辦機構和公共就業(yè)服務機構大廳的綜合柜員窗口要都能辦理失業(yè)保險金申領業(yè)務；暫不具備綜合柜員制條件的地區(qū)，可設立失業(yè)保險金申領經(jīng)辦窗口。各地應在人社窗口單位、社區(qū)等場所設置的自助一體機，增加失業(yè)保險業(yè)務自助辦理功能，方便失業(yè)人員憑社會保障卡或身份證辦理失業(yè)保險金申領、查詢等業(yè)務。要逐步實現(xiàn)地級統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金申領業(yè)務全城通辦。

三、推進網(wǎng)上申領

加快推進“網(wǎng)上經(jīng)辦”，為群眾提供失業(yè)保險金申領、資格核對、待遇發(fā)放、信息查詢等服務。經(jīng)辦機構可通過網(wǎng)站、手機APP等方式，支持失業(yè)人員使用社會保障卡或身份證、生物信息識別等身份認證方式登錄，推動實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、反饋，以及辦理進度和結果網(wǎng)上查詢。直轄市、副省級城市和省會城市力爭在2019年底前實現(xiàn)失業(yè)保險金網(wǎng)上申領。對暫不具備全程網(wǎng)上辦理條件的事項，要以電話咨詢、指導、預約等方式提供服務。

四、實行信息比對核實

各地要加大信息比對力度，驗證領金人員是否出現(xiàn)停領失業(yè)保險金的情形：通過比對用人單位為領金人員繳納失業(yè)保險、失業(yè)人員辦理工商登記等情況，驗證領金人員是否重新就業(yè)；通過比對養(yǎng)老保險待遇領取人員信息，驗證領金人員是否享受基本養(yǎng)老保險待遇；通過比對公共就業(yè)服務信息庫記載的對領金人員提供的就業(yè)服務，驗證領金人員是否接受了當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓；通過與國家人口基礎信息庫、公安等部門的外部信息比對，驗證領金人員是否主體消亡、應征服兵役、移居境外等情況。對視同繳費等無法通過信息比對核驗的，可以便捷方式要求失業(yè)人員提供相應材料。經(jīng)辦機構應細化失業(yè)保險金申領表，采取失業(yè)人員承諾出現(xiàn)停止領取失業(yè)保險金情形時應及時告知經(jīng)辦機構的方式，加強監(jiān)管，不再要求領金人員按月到經(jīng)辦場所現(xiàn)場簽到。

五、加強基金管理風險防控

各地要按照我部關于加強社會保險基金風險防控的要求，加強失業(yè)保險基金管理，杜絕冒領、騙取、套取失業(yè)保險基金等現(xiàn)象，嚴防內(nèi)外勾結、違規(guī)操作、失職瀆職等行為，確保不發(fā)生基金管理系統(tǒng)性風險。要健全內(nèi)控體系，落實崗位相互監(jiān)督、業(yè)務環(huán)節(jié)相互制衡的機制，地市以上經(jīng)辦機構要有內(nèi)控部門，縣級經(jīng)辦機構至少要有內(nèi)控崗位，嚴禁業(yè)務和財務崗位兼任，嚴禁會計和出納兼任，堅持日常核查，高風險業(yè)務要重點核查。要嚴格流程控制，細化待遇核定、資格審批、領金發(fā)放等經(jīng)辦規(guī)程，定期對關鍵環(huán)節(jié)復核、抽檢，加快推進“社銀接口”，推廣失業(yè)保險金通過社會保障卡發(fā)放。要加強財務管理，財務至少每月與業(yè)務、銀行、稅務等進行對賬，推進財務業(yè)務信息共享，保證業(yè)務流與資金流匹配。要提升技防能力，嚴格系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，任何修改操作都要經(jīng)過審批，都要留痕可溯，積極擴展信息系統(tǒng)功能，加強業(yè)務運行監(jiān)測，實現(xiàn)基金管理風險的智能監(jiān)控。要強化行政監(jiān)督，定期分析評估經(jīng)辦管理風險。要加強對失信行為的追查問責，打擊和震懾各類冒領騙領失業(yè)保險金行為。

六、推進經(jīng)辦機構作風建設

深入貫徹落實“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”總體要求，加快推進失業(yè)保險金申領一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦結，切實將“把方便提供給群眾”服務理念貫穿到經(jīng)辦工作各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的經(jīng)辦服務。要按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求逐項編制失業(yè)保險服務事項的辦事指南，并及時向社會公布，要制作形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為失業(yè)人員辦事提供清晰指引。各級經(jīng)辦窗口服務群眾要主動熱情、規(guī)范準確。要完善服務標準，嚴格落實工作紀律，及時受理和解決群眾投訴。

七、采取有效措施推進工作

各地要充分認識推進失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，落實責任單位和責任人。各地要將“暢通領、安全辦”作為脫貧攻堅專項巡視整改措施之一，在信息化建設和基礎建設等方面加大對深度貧困地區(qū)的傾斜力度，著力加強貧困地區(qū)失業(yè)保險服務平臺建設，指導貧困地區(qū)抓好落實，更好地為失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務。領取失業(yè)保險金的人員積極參加職業(yè)培訓，提升就業(yè)技能的，要按規(guī)定及時發(fā)放培訓補貼。要著力加強信息化建設，打通人社部門內(nèi)部以及與工商、稅務、公安、民政等部門之間的信息交流渠道，建立業(yè)務協(xié)同機制，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)信息、互認證明材料。各省要逐步形成統(tǒng)一的經(jīng)辦服務流程、服務標準、數(shù)據(jù)標準和經(jīng)辦窗口建設標準，完善社保系統(tǒng)信息采集數(shù)據(jù)指標，細化用人單位辦理參保繳費人員增減申報時的信息系統(tǒng)采集內(nèi)容，確保準確獲取失業(yè)原因等信息，實現(xiàn)業(yè)務標準化規(guī)范化。要對本省出臺的失業(yè)保險金申領規(guī)定進行梳理，不符合本通知要求的按本通知執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查，確保政策措施落實到位。各地要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷探索優(yōu)化經(jīng)辦服務的新途徑。各地的好做法、好經(jīng)驗，要及時總結推廣，對出現(xiàn)的新情況、新問題，請及時報告部失業(yè)保險司。




 

人力資源社會保障部

2019年2月18日

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