財(cái)建〔2019〕29號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》【全文廢止】

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》【全文廢止】







財(cái)建〔2019〕29號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年10月26日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），自然資源廳（局），生態(tài)環(huán)境廳（局）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，自然資源局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)局：

為加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，我們研究制定了《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)治理資金是指中央財(cái)政安排的，用于開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、廢棄工礦地整治等工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。

第三條 治理資金使用和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。

（二）合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足中央層面，支持具有全國(guó)性、跨區(qū)域或影響較大的保護(hù)和修復(fù)工作。

（三）統(tǒng)籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開(kāi)展修復(fù)最迫切的重點(diǎn)區(qū)域和工程；地方層面注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)重復(fù)安排。

（四）資金安排公開(kāi)透明。治理資金安排情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)項(xiàng)目法安排的治理資金要堅(jiān)持采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)確定，并確保評(píng)審過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

第四條 治理資金由財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門(mén)組織實(shí)施。具體實(shí)施方案按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的決策部署制定。

本辦法實(shí)施期限至2023年。期滿后財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施及延續(xù)期限。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)審核治理資金分配建議方案，編制資金預(yù)算并下達(dá)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等工作。

自然資源部等部門(mén)負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施方案的編制和審核，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開(kāi)展日常監(jiān)管、綜合成效評(píng)估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理，配合財(cái)政部做好預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)工作。

第六條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：

（一）開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，著眼于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問(wèn)題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)服務(wù)功能。

（二）開(kāi)展歷史遺留廢棄工礦土地整治。開(kāi)展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。

對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖?jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

第七條 治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。

用于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，包括基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分。工程納入支持范圍即享受基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)，工程總投資20億元以下的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20~50億元的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)20億元?？?jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)工程結(jié)束后最終績(jī)效評(píng)估結(jié)果確定。

用于廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法方式分配。采取項(xiàng)目法分配的資金，各項(xiàng)目安排金額根據(jù)工程投資額、工程經(jīng)濟(jì)效益等分檔確定。采取因素法分配的資金，根據(jù)考慮財(cái)力差異后的各省廢棄工礦土地整治任務(wù)面積因素確定。采用因素法分配的資金，根據(jù)以下公式進(jìn)行分配：

某省因素法分配的廢棄工礦土地整治資金=因素法分配的廢棄工礦土地整治資金總額×某省廢棄工礦土地整治面積×財(cái)力補(bǔ)助系數(shù)/∑（各省廢棄工礦土地整治面積×財(cái)力補(bǔ)助系數(shù)）

第八條 采取項(xiàng)目法分配的，由財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。

財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、要求等具體事項(xiàng)。

項(xiàng)目所在省份、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┴?fù)責(zé)編制工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出申請(qǐng)。

納入支持范圍項(xiàng)目所在省份應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，送財(cái)政部、自然資源部等部門(mén)備案。財(cái)政部根據(jù)工作實(shí)施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況，實(shí)施年限等編制相關(guān)預(yù)算草案，待中央預(yù)算批準(zhǔn)后按照規(guī)定程序下達(dá)預(yù)算。

第九條 采用項(xiàng)目法支持的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)堅(jiān)持工程目標(biāo)不降低原則。不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的方案調(diào)整，應(yīng)由省級(jí)人民政府同意后報(bào)財(cái)政部、自然資源部等部門(mén)備案。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的方案調(diào)整，應(yīng)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)財(cái)政部、自然資源部等部門(mén)審批。

第十條 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)治理資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將各地治理資金使用、方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等。

第十一條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)自然資源等部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

各級(jí)財(cái)政、自然資源等部門(mén)應(yīng)對(duì)治理資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項(xiàng)目調(diào)整等方面重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)報(bào)告。

第十二條 本辦法未明確的其他事宜，如資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處按照財(cái)政部的要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作。

第十四條 治理資金支持項(xiàng)目形成的各類(lèi)資產(chǎn)，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

第十五條 各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定資金使用管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、自然資源部等部門(mén)備案。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源等部門(mén)及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同自然資源部等負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修訂〈重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2017〕735號(hào)）同時(shí)廢止。

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