辦信息發(fā)〔2020〕148號(hào)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法（試行）〉的通知》

《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法（試行）〉的通知》







辦信息發(fā)〔2020〕148號(hào)

各司局、各直屬單位，國(guó)家文物局辦公室：

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)將《文化和旅游部政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。






 

文化和旅游部辦公廳

2020年11月18日





 

文化和旅游部政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法（試行）



 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范文化和旅游部政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全，提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用水平，根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法用于規(guī)范文化和旅游政務(wù)部門開展的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、匯聚、共享、應(yīng)用、安全及其有關(guān)管理活動(dòng)。涉及國(guó)家秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱文化和旅游政務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)部門”），是指文化和旅游部機(jī)關(guān)各司局、法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的部屬事業(yè)單位。

第四條 本辦法所稱文化和旅游部政務(wù)數(shù)據(jù)資源（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)資源”），是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，包括直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的、政府購(gòu)買服務(wù)的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

第五條 本辦法所稱使用部門，是指因履行職責(zé)需要使用數(shù)據(jù)資源的部門。本辦法所稱提供部門，是指數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生和提供部門。

第六條 文化和旅游部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)政務(wù)部門數(shù)據(jù)資源管理工作。文化和旅游部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“部網(wǎng)信辦”）承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)具體工作。

第七條 政務(wù)部門按照各自法定職責(zé)做好本部門數(shù)據(jù)資源的采集、編目、匯聚、共享、應(yīng)用和安全等有關(guān)工作。

第八條 文化和旅游部信息中心（以下簡(jiǎn)稱“部信息中心”）負(fù)責(zé)牽頭建立物理分散、邏輯集中、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系，組織實(shí)施數(shù)據(jù)資源匯聚整合、共享交換和開發(fā)應(yīng)用等工作。

第九條 數(shù)據(jù)資源管理工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共享開放、依法管理、安全可控、深化應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展等基本原則。


 

第二章　數(shù)據(jù)目錄

第十條 數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。數(shù)據(jù)資源目錄是對(duì)政務(wù)部門數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一編目，其編制規(guī)范由部網(wǎng)信辦牽頭制定，明確數(shù)據(jù)資源的分類、名稱、提供部門、來(lái)源、信息摘要、格式、共享屬性、共享方式、開放屬性、更新周期、使用要求等內(nèi)容。

第十一條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，編制本部門數(shù)據(jù)資源目錄。部網(wǎng)信辦審核匯總政務(wù)部門提交的數(shù)據(jù)資源目錄，形成統(tǒng)一的部級(jí)數(shù)據(jù)資源目錄。

第十二條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于法律法規(guī)作出修改或者行政管理職能發(fā)生變更之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向部網(wǎng)信辦申請(qǐng)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，部網(wǎng)信辦備案后通知部信息中心組織技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

第十三條 部信息中心每年組織開展對(duì)政務(wù)部門政務(wù)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源目錄的一致性檢測(cè)，并及時(shí)向部網(wǎng)信辦提出數(shù)據(jù)資源目錄更新建議。

 

第三章　采集匯聚

第十四條 部網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)建立數(shù)據(jù)資源采集、挖掘分析、開放利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第十五條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、適度的要求，明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集、維護(hù)的規(guī)范和程序，按照法定職責(zé)在數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)。按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一次采集、共享使用。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以通過(guò)共享方式獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集、多頭采集。

第十六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政府和社會(huì)共建共享、共同受益的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行電子化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，保障數(shù)據(jù)資源的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。

第十七條 按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量進(jìn)行校核管理，及時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)資源的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。委托其他單位提供數(shù)據(jù)資源的政務(wù)部門，對(duì)其委托單位提供的數(shù)據(jù)資源質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十八條 文化和旅游部數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“部共享系統(tǒng)”）是政務(wù)部門開展數(shù)據(jù)資源目錄管理、匯聚存儲(chǔ)、互認(rèn)共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)平臺(tái)和通道，由部信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、管理和日常維護(hù)。政務(wù)部門間共享交換數(shù)據(jù)須通過(guò)部共享系統(tǒng)進(jìn)行，已建立其他數(shù)據(jù)交換方式的，應(yīng)當(dāng)逐步向部共享系統(tǒng)整合。

第十九條 政務(wù)部門已建成的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入部共享系統(tǒng)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入部級(jí)數(shù)據(jù)資源目錄，并向部共享系統(tǒng)及時(shí)、無(wú)條件匯聚已產(chǎn)生的非涉密數(shù)據(jù)資源。

第二十條 政務(wù)部門新建政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃編制數(shù)據(jù)資源目錄，作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批要件。新建政務(wù)信息系統(tǒng)上線試運(yùn)行前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入部級(jí)數(shù)據(jù)資源目錄，并及時(shí)、無(wú)條件向部共享系統(tǒng)匯聚已產(chǎn)生的非涉密數(shù)據(jù)資源。

第二十一條 部信息中心依托部共享系統(tǒng)，對(duì)政務(wù)部門匯聚的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)范整編，將物理分散的海量數(shù)據(jù)匯聚整合為邏輯集中的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，建立統(tǒng)一的文化和旅游基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的集中匯聚、統(tǒng)籌管理、共享應(yīng)用。


 

第四章　共享應(yīng)用
 

第二十二條 按照“共享為原則、不共享為例外”的原則，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入部共享系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門間數(shù)據(jù)資源的無(wú)償共享交換。部共享系統(tǒng)按規(guī)定接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家共享平臺(tái)”）以實(shí)現(xiàn)部際間數(shù)據(jù)資源的無(wú)償共享交換。

第二十三條 數(shù)據(jù)資源共享包括無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

（一）可提供給所有政務(wù)部門共享使用的數(shù)據(jù)資源屬于無(wú)條件共享類；

（二）可提供給部分政務(wù)部門共享使用或僅部分內(nèi)容能夠提供給政務(wù)部門共享使用的數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類；

（三）不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

第二十四條 數(shù)據(jù)資源共享類型劃分應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）凡列入不予共享類的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策作為依據(jù)，提供部門不得以部門內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)；

（二）經(jīng)脫密處理的文化和旅游基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、政策法規(guī)信息、經(jīng)營(yíng)主體信息、從業(yè)人員信息、活動(dòng)演出信息、行政許可信息、投訴舉報(bào)信息、行政執(zhí)法信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、無(wú)條件匯聚至部共享系統(tǒng)，供政務(wù)部門無(wú)條件共享使用；

（三）對(duì)列入有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，提供部門應(yīng)當(dāng)明確共享范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容和使用用途。

第二十五條 屬于無(wú)條件共享類的數(shù)據(jù)資源，提供部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)部共享系統(tǒng)提供共享服務(wù)，使用部門在部共享系統(tǒng)上可直接獲取。

第二十六條 屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)部共享系統(tǒng)向提供部門提出申請(qǐng)，明確使用用途，提供部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見(jiàn)使用共享數(shù)據(jù)資源，對(duì)拒絕共享的，提供部門應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，且不得再另設(shè)線下審批程序。

第二十七條 屬于不予共享類的數(shù)據(jù)資源，以及屬于有條件共享類但提供部門拒絕共享的數(shù)據(jù)資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的，由使用部門報(bào)部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第二十八條 對(duì)于涉及到重要敏感時(shí)期、重大節(jié)假日等時(shí)效性較高的數(shù)據(jù)資源共享，可由使用部門和提供部門根據(jù)實(shí)際協(xié)商確定共享方式，依托部共享系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)資源。

第二十九條 向部外有條件共享的數(shù)據(jù)資源，在部外政務(wù)部門提出申請(qǐng)后，提供部門在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)并及時(shí)提供數(shù)據(jù)資源；向部外不予共享的數(shù)據(jù)資源，部外政務(wù)部門確因履行職責(zé)需要使用的，由部外政務(wù)部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的，由提供部門報(bào)部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第三十條 部外政務(wù)部門的無(wú)條件共享類數(shù)據(jù)資源，由使用部門向部信息中心提出申請(qǐng)，通過(guò)國(guó)家共享平臺(tái)直接獲取使用；部外政務(wù)部門的有條件共享類數(shù)據(jù)資源，符合共享?xiàng)l件的，由使用部門向部信息中心提出需求，通過(guò)國(guó)家共享平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提出部門答復(fù)后，使用部門按答復(fù)意見(jiàn)使用共享數(shù)據(jù)資源。

第三十一條 使用部門對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可通過(guò)部共享系統(tǒng)向提供部門申請(qǐng)校核，提供部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以校核。對(duì)多源異義數(shù)據(jù)資源，提供部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商進(jìn)行數(shù)據(jù)資源質(zhì)量校核和業(yè)務(wù)規(guī)則修訂，并明確數(shù)據(jù)資源的唯一來(lái)源。

第三十二條 使用部門應(yīng)當(dāng)按照明確的使用用途，將獲取的共享數(shù)據(jù)資源用于本部門履職需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。如需提供第三方或用于其他目的，應(yīng)當(dāng)與提供部門協(xié)商解決。因使用不當(dāng)造成安全問(wèn)題或不良影響的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究使用部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)資源主體的合法權(quán)益，并定期向部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)開發(fā)應(yīng)用情況。探索通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、合作研究、授權(quán)開發(fā)等方式，不斷加強(qiáng)與社會(huì)資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，有效拓展數(shù)據(jù)來(lái)源，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升分析決策能力和管理服務(wù)水平。

第三十四條 部信息中心依托部共享系統(tǒng)中匯聚的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建立文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，逐步加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在行業(yè)治理、輔助決策、監(jiān)測(cè)預(yù)警、公共服務(wù)、宣傳推廣等方面的匯聚整合與開發(fā)應(yīng)用，積極開展面向政務(wù)部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。


 

第五章　安全管理

第三十五條 數(shù)據(jù)資源安全管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹立數(shù)據(jù)資源安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)資源管理責(zé)任，切實(shí)提高數(shù)據(jù)資源保護(hù)水平。

第三十六條 部網(wǎng)信辦按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)資源安全管理規(guī)范，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。

第三十七條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，承擔(dān)本部門數(shù)據(jù)資源的安全分級(jí)分類及數(shù)據(jù)使用安全工作，確保數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用安全。根據(jù)職責(zé)和工作需要進(jìn)行授權(quán)管理和保密審查，對(duì)使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準(zhǔn)人員、數(shù)據(jù)內(nèi)容、獲取時(shí)間、獲取方式和介質(zhì)類型等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

第三十八條 部信息中心嚴(yán)格履行部共享系統(tǒng)的安全防護(hù)和保密管理義務(wù)，指導(dǎo)督促政務(wù)部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息安全保護(hù)，協(xié)助開展安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障。

 

第六章　監(jiān)督保障

第三十九條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在本部門財(cái)政預(yù)算中對(duì)數(shù)據(jù)資源管理工作所需經(jīng)費(fèi)予以必要保障。

第四十條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)本辦法要求，明確本部門工作目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門數(shù)據(jù)資源管理工作的第一責(zé)任人，并指定有關(guān)處室和人員落實(shí)數(shù)據(jù)資源管理工作。

第四十一條 政務(wù)部門及其工作人員有下列情形之一的，由部網(wǎng)信辦通知整改。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，部網(wǎng)信辦將給予通報(bào)批評(píng)。

（一）未按要求編制和更新維護(hù)數(shù)據(jù)資源目錄的；

（二）未按要求將政務(wù)信息系統(tǒng)接入部共享系統(tǒng)的；

（三）未按要求向部共享系統(tǒng)及時(shí)、無(wú)條件匯聚已產(chǎn)生的非涉密數(shù)據(jù)資源的；

（四）向部共享系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源和本部門所實(shí)際掌握的數(shù)據(jù)資源不一致的，或提供的數(shù)據(jù)資源不符合有關(guān)規(guī)范、無(wú)法使用的；

（五）重復(fù)采集數(shù)據(jù)資源或隨意擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源采集范圍的；

（六）未按要求受理、答復(fù)、復(fù)核數(shù)據(jù)資源共享需求申請(qǐng)的；

（七）對(duì)已發(fā)現(xiàn)不一致或有明顯錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)資源，不及時(shí)校核修正的；

（八）偽造、篡改數(shù)據(jù)資源的；

（九）對(duì)共享獲得的數(shù)據(jù)資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄漏的；

（十）未按要求開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用的；

（十一）違反本辦法規(guī)定的其他行為。


 

第七章　附則

第四十二條 國(guó)家文物局參照?qǐng)?zhí)行本辦法。

第四十三條 本辦法由部網(wǎng)信辦和信息中心負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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